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近年來(lái)，一些地級(jí)市教育局下發(fā)文件，抬頭往往是“各縣市區(qū)教育局、各功能區(qū)教育部門(mén)，市直各中小學(xué)、幼兒園……”增加了“各功能區(qū)教育部門(mén)”這個(gè)新提法。所謂“功能區(qū)”，常見(jiàn)的有“高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”“旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”“某某風(fēng)景區(qū)”，為使其有足夠的發(fā)展空間，一般是從縣市區(qū)就近調(diào)整幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸其管轄。所謂“功能區(qū)教育部門(mén)”，常見(jiàn)的是“某功能區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心教體文衛(wèi)辦公室”。既然稱(chēng)之為功能區(qū)，肯定是以發(fā)揮其主要功能為全區(qū)工作的重中之重，管理機(jī)構(gòu)盡可能精簡(jiǎn)，教育管理就歸入社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心的幾個(gè)辦公室之一——教體文衛(wèi)辦公室，其中專(zhuān)管教育的工作人員，人數(shù)少，層級(jí)低，管理對(duì)象卻包括所轄城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部中小學(xué)和幼兒園，可謂“人少事多”。

其與縣市區(qū)教育局相比，行政級(jí)別降低，人員配置銳減，管理范圍、管理水平、服務(wù)質(zhì)量不可避免隨之下降。

一個(gè)城市設(shè)立功能區(qū)，有利于整合區(qū)域資源，確定發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種積極作用毋庸置疑。不過(guò)，凡事有利也有弊，當(dāng)原縣市區(qū)下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸功能區(qū)管理之后，與功能區(qū)主要功能不一致的行業(yè)，還能賺錢(qián)的需要轉(zhuǎn)型調(diào)整，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商業(yè)；純粹花錢(qián)的，往往自覺(jué)不自覺(jué)地被弱化忽視，如教育、體育、文化、衛(wèi)生。

同時(shí)，教育管理要求權(quán)威性，而功能區(qū)教育部門(mén)欠缺權(quán)威性。比如鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資隊(duì)伍偏弱，在原縣市區(qū)教育局統(tǒng)一管理時(shí)，教育局主要領(lǐng)導(dǎo)直接去找縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況、尋求支持，合乎規(guī)范，容易見(jiàn)效。而功能區(qū)內(nèi)面對(duì)同樣的困難時(shí)，先是教體文衛(wèi)辦公室專(zhuān)管教育的科員匯報(bào)給教體文衛(wèi)辦公室主任，教體文衛(wèi)辦公室主任再向社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心主任匯報(bào)，接著由社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心主任向功能區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，最后才由功能區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)向功能區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，繞了許多彎子，費(fèi)了許多時(shí)間，可能最終還是面臨“踢皮球”“打太極”的結(jié)局。功能區(qū)教育部門(mén)權(quán)威性不足，爭(zhēng)取不到政策，爭(zhēng)取不到資金，爭(zhēng)取不到人才，這對(duì)功能區(qū)的鄉(xiāng)村教育發(fā)展非常不利。

更為關(guān)鍵的是，教育管理要求專(zhuān)業(yè)性，而功能區(qū)教育部門(mén)欠缺專(zhuān)業(yè)性。縣市區(qū)教育局一般內(nèi)設(shè)如下機(jī)構(gòu)：辦公室、政工科、基教科、職教科、幼教科、師資科、設(shè)備科、教研室、教科室、督導(dǎo)室、藝體辦、招辦、團(tuán)委……當(dāng)縣市區(qū)教育局由幾十個(gè)人分擔(dān)的工作任務(wù)交給功能區(qū)教育部門(mén)一兩個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)時(shí)，他們所做的教育管理工作只能是“簡(jiǎn)化版”和“低配版”——人員少，管不過(guò)來(lái)；非全能，管不到位；緊急而又非辦不可的，加班完成；不急卻十分重要的，以后再說(shuō)。

由于功能區(qū)教育部門(mén)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，工作缺漏多，政策理解有偏差，致使在功能區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師無(wú)形之中減少了一些業(yè)務(wù)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。涉及教師切身利益的大事，也會(huì)時(shí)不時(shí)出現(xiàn)被耽誤、鬧糾紛的憾事。

如何有效解決功能區(qū)教育部門(mén)欠缺權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性不足等問(wèn)題？在一些地方已經(jīng)作出探索，比如成立市教育局直屬分局，負(fù)責(zé)管理功能區(qū)學(xué)校的教育教學(xué)工作，從而提升功能區(qū)教育水平，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從當(dāng)前各功能區(qū)教育部門(mén)面臨的困境來(lái)看，我覺(jué)得這不失為一個(gè)好辦法。

（作者單位系山東省泰安市岱岳區(qū)黃前小學(xué)）

《中國(guó)教師報(bào)》2022年04月20日第3版

作者：馬 娟