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文·周兼明

今年兩會，尋釁滋事罪的存廢問題再度引起法律界代表委員關注。全國政協(xié)委員、全國律師協(xié)會副監(jiān)事長朱征夫?qū)γ襟w表示，尋釁滋事這一罪名存在明顯缺陷，極易被濫用并造成社會過度刑法化，他提交了一份關于適時取消尋釁滋事罪的建議。全國人大代表、全國律師協(xié)會副會長、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方也告訴媒體，他的議案也是呼吁修改《刑法》廢除尋釁滋事罪。

內(nèi)地多家媒體報道了此消息。全國政協(xié)委員朱征夫表示，在實踐中，該罪名逐漸淪為類似于流氓罪的新的“口袋罪”。原因在于該罪名存在明顯缺陷，許多與該罪名有關的概念過于模糊，不僅對司法實踐構(gòu)成困擾，也極易被濫用，造成社會過度刑法化。朱征夫認為，該罪名的種種弊端顯而易見，其模糊性不僅影響民眾對權利義務的合理預期，也可能使執(zhí)法機關選擇性執(zhí)法，最終損害民眾的合法利益，減損民眾對法律的尊重和信仰。

近年來，確實爆出越來越多的案例，罪名皆為尋釁滋事罪。有因上訪獲罪的，有因舉報當?shù)劓?zhèn)干部而獲罪的，有因質(zhì)疑當?shù)胤ㄔ憾@罪的。去年7月，廣州和北京的兩名律師，因辦案而被盤錦警方以此罪名跨省抓捕，引發(fā)輿論廣泛關注。這些年隨著網(wǎng)絡普及，因在網(wǎng)上發(fā)帖而獲此罪的人尤其多。一個名為“樂都公安”的澎湃政務號，根據(jù)社會已發(fā)生的案例，整理了可能獲罪的10種情形：纏訪鬧訪、街頭涂鴉、罵街“地域黑”、微信留言辱警、網(wǎng)上發(fā)文失察、幸災樂禍、傷害民族感情、網(wǎng)上煽動鬧事、惡意騷擾、網(wǎng)上賣慘等，該政務號提醒網(wǎng)民的標題是：“尋釁滋事罪2022年最新標準：稀里糊涂要坐牢！”

從警方整理的這些案例看，尋釁滋事罪顯然是“口袋罪”。隨時代演變，此罪包括的內(nèi)容也日益龐雜，幾乎涵蓋了官方可能認為的所有不軌行為。這個罪名和中國古代刑律的“不應得為罪”相似，所謂“雜犯輕罪，觸類弘多，金科玉條，包羅難盡”，只要有執(zhí)法者感到不快，就可能獲罪。

政協(xié)委員朱征夫?qū)γ襟w陳述了取消該罪的理由，理由說得很充分：一、該罪構(gòu)成要件缺乏明確性，而明確性是罪刑法定原則的基本要求；二、該罪與故意傷害罪、侮辱罪、搶劫罪、故意毀壞財物罪、聚眾擾亂公共場所秩序罪多個刑事罪有重疊，有重復立法之嫌；三、該罪存在體系上的邏輯缺陷。某些同樣的行為，達不到直接懲治該行為法條的立案標準，卻可以構(gòu)成刑罰更重的尋釁滋事罪，這是立法體系上的一個悖論，不符合罪責刑相適應原則；四、該罪所打擊的危害行為，已有相應法律予以處理，取消該罪不會出現(xiàn)法律的空白。

1997年中國刑法確定了“罪刑法定”原則，第3條明確規(guī)定：法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處罰；法律沒有規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處罰。為體現(xiàn)這一原則，當時取消了負面影響極大的流氓罪，把該罪分解為聚眾斗毆罪、聚眾淫亂罪、尋釁滋事罪等。令人意料不到的是，如今的尋釁滋事罪，竟像當年流氓罪一樣，變成一個新的“口袋罪”，內(nèi)容更為寬泛，且失去了“流氓”這一核心之意。如網(wǎng)友調(diào)侃的，尋釁滋事罪是用來“打流氓的”，不是用來“耍流氓的”。由于基層執(zhí)法者的隨意解釋，該罪已變得無所不包。這樣的司法現(xiàn)實，明顯違反了刑法自己規(guī)定的“罪刑法定”的原則。

罪刑法定原則，是人類文明和法治社會的底線，也是各國刑法最普遍、最重要的一項基本原則，即：法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。各國刑法確定罪刑法定原則，就是為防止執(zhí)法權的隨意擴張或濫用，防止公民權利被執(zhí)法者選擇性傷害。對執(zhí)法者來說“法無授權”即禁止，對公民來說“法無禁止”即自由。而罪刑的明確，又是罪刑法定最重要的原則，如含義模糊，會帶來很多令人擔憂的后果。它讓民眾失去了對法律的合理預期，民眾不知道合法與非法的邊界，可能導致社會恐慌。法律的重要功能，是在不確定中給人以確定感。法治社會最重要的價值也是法律的可預期，只有當罪刑明確、清晰，民眾才能清楚地預知對自己行為的法律后果，才能有安全感。

尋釁滋事罪這類模糊法條的存在，會導致法律適用的任性與隨意，各地執(zhí)法機關似乎都有權力任意解釋“尋釁滋事”，極易導致執(zhí)法者選擇性執(zhí)法、過度執(zhí)法。假如司法者對適用法律可憑主觀好惡隨意解釋，當事人就會有口莫辯，這無疑是對法治社會最大的破壞。這種情形下，上至達官貴人下至販夫走卒，每個人都不安全，因為高官也會有失勢的一天。近些年，不少地方的基層都出現(xiàn)過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法泛濫之勢，公安部三令五申對此提出嚴禁，并追究了大量執(zhí)法者的責任。原因之一，就是有尋釁滋事這類“口袋罪”的存在，讓某些執(zhí)法者有了可乘之隙。這些執(zhí)法者的亂作為，不僅造成了對當事人的傷害，也侵蝕了民眾對執(zhí)法機構(gòu)和法治社會的信心。

法學界和司法界，一直有人在呼吁廢除尋釁滋事罪，這次兩會更有多名代表提出議案，希望立法部門能夠重視。隨著刑法一次次的修訂與細化，此罪完全可被分解到其他罪名，沒有獨立存在的必要。只有罪刑明確、罪刑法定，才能增加法律的權威性，法治社會的前景才會越來越好。