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近日，常德市啟動2017年預(yù)算編制工作。此次部門預(yù)算編制工作將在往年基礎(chǔ)上實行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，從六個方面繼續(xù)落實深化改革要求，進一步提高部門預(yù)算編制水平。

一、完善政府預(yù)算體系，落實資金統(tǒng)籌要求。一是加大專項收入統(tǒng)籌使用力度。取消城市維護建設(shè)稅、排污費、水資源費、教育費附加、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款等專項收入專款專用的規(guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障，打破以收定支、收支掛鉤、切塊安排的分配模式。二是加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。對保留在政府性基金預(yù)算管理的資金，與一般公共預(yù)算投向類似的，優(yōu)先通過政府性基金預(yù)算安排;政府性基金預(yù)算不足而且必須安排的，再通過一般公共預(yù)算適當(dāng)安排，并將相關(guān)政府性基金支出調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，實行統(tǒng)一的資金分配方式。三是加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。2017年國有資本收益上繳一般公共預(yù)算的比例由18%提高到21%，同時規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排，主要用于國有企業(yè)改制等方面。四是加大存量資金盤活力度。加強財政撥款結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，合理安排分年度預(yù)算支出計劃。對連續(xù)兩年存在較大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的部門，相應(yīng)調(diào)減其2017年項目支出預(yù)算。

二、加大項目整合力度，強化項目資金管理。一是做實項目庫，創(chuàng)新專項資金管理。發(fā)揮項目庫在預(yù)算編制中的基礎(chǔ)性作用，加強部門內(nèi)部項目資金整合，結(jié)合項目績效評價及項目實施情況等，建立項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，促進項目庫建設(shè)，創(chuàng)新資金管理方式。二是嚴(yán)控項目數(shù)，加大精簡整合力度。規(guī)范預(yù)算項目設(shè)置，聚焦重大改革、重要政策和重點項目，控制和減少項目數(shù)量，原則上各部門只能設(shè)置1-2項專項資金，對設(shè)立期限已滿、原定政策目標(biāo)和任務(wù)已完成的專項資金，到期不再安排;對部分目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的“小”、“散”專項資金，按照資金支持方向進行分類整合，打破現(xiàn)有的部門分割切塊的利益格局，集中財力辦大事，一級項目個數(shù)2017年控制在100項以內(nèi)。三是嚴(yán)把審核關(guān)，改進預(yù)算審核方式。取消部門所有項目支出基數(shù)，逐項審核部門申報的項目支出，一切以預(yù)算年度的工作任務(wù)和實際需求為依據(jù)，著重審核項目支出的政策性和必要性、支出額度的合理性和可行性、項目實施的確定性和績效性，清理與收支增幅或GDP掛鉤的支出安排政策，改變資金切塊的做法，實行“以事定錢”、“錢隨事走”。四是嚴(yán)格清邊界，規(guī)范項目資金安排。劃清基本支出與項目支出的界限，不得在項目資金中安排單位基本支出。同時，扎實推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，對原有預(yù)算支持的全市性行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。

三、編制中期財政規(guī)劃，改進預(yù)算管理與控制。各個單位在編制2017年預(yù)算時，要同步編報2017—2019年財政規(guī)劃，對未來三年財政收支情況進行分析預(yù)測，采取逐年更新滾動的方法進行管理，強化財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束力。推動項目庫建設(shè)與中期規(guī)劃的有機銜接，財政部門根據(jù)中期財政規(guī)劃管理要求，合理確定規(guī)劃期內(nèi)各部門規(guī)劃限額，強化部門預(yù)算總量約束;各部門的年度預(yù)算編制必須在中期財政規(guī)劃框架下進行，未納入部門2017—2019年中期財政規(guī)劃的項目，年度預(yù)算原則上不予考慮。

四、推進預(yù)算編制改革，完善經(jīng)費預(yù)算方式。一是調(diào)整離退休人員經(jīng)費預(yù)算方式。市直機關(guān)事業(yè)單位不再編列各單位離退休人員的離退休費預(yù)算，在社會保障繳費科目下按在職人員應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險繳費和職業(yè)年金繳費編列預(yù)算。市直全額撥款機關(guān)事業(yè)單位離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放與計提養(yǎng)老保險費的差額，由市財政作為對養(yǎng)老保險的補助列入年度預(yù)算。二是建立公立醫(yī)院財政補償機制。落實公立醫(yī)院政府投入政策，破除以藥補醫(yī)機制，對藥品零差率后的公立醫(yī)院補償，按管理歸屬，市直公立醫(yī)院由市財政補助10%。三是完善支出經(jīng)濟分類科目。除轉(zhuǎn)移支付資金之外，部門支出按經(jīng)濟分類編制2017年預(yù)算，基本支出細(xì)化到款級科目，項目支出細(xì)化到類級科目。四是全面編制政府購買服務(wù)預(yù)算。改進公共服務(wù)提供方式，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會購買，同步編制政府購買服務(wù)預(yù)算和政府采購預(yù)算，所有政府購買服務(wù)項目、內(nèi)容和資金安排都在部門預(yù)算中明確反映出來。

五、深化預(yù)算績效管理，提高財政資金績效。一是進一步加強預(yù)算績效目標(biāo)管理。對部門要求安排200萬元以上的項目支出，除提供相關(guān)依據(jù)外，必須按要求通過預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)報送績效目標(biāo)，不報送績效目標(biāo)的，財政部門不受理。加強對績效目標(biāo)的審核與批復(fù)，與項目預(yù)算同步進行。二是進一步加強項目支出績效自評。項目單位要對照2016年度的績效目標(biāo)認(rèn)真組織自評，通過預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)完成自評報告、上傳相關(guān)佐證材料，并對報送數(shù)據(jù)材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。三是進一步加大第三方評價力度。擴大項目支出和部門整體支出的第三方績效評價數(shù)量，全面推行專家再評審，逐步推進績效評價結(jié)果向社會公開，以公開促規(guī)范。四是進一步加大績效評價結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的力度。對因資金使用效益不高、使用不規(guī)范或挪用等導(dǎo)致評價結(jié)果較差的項目，相應(yīng)調(diào)減資金安排甚至取消預(yù)算;對評價結(jié)果為優(yōu)的項目，根據(jù)財力狀況和項目資金需求等，予以保持或者加強。

六、強化預(yù)決算公開，嚴(yán)格控制一般性支出。明確部門落實預(yù)決算公開的主體責(zé)任，建立方向明確、過程過控、結(jié)果可查、便于監(jiān)督、分級負(fù)責(zé)的預(yù)決算公開考核問責(zé)機制。2017年，除涉密部門外，所有使用財政撥款的部門均應(yīng)公開本部門和所屬單位的收支情況、財政資金安排和使用情況、“三公”經(jīng)費預(yù)算安排情況等(涉密部門按規(guī)定公開“三公”經(jīng)費預(yù)算安排情況)。各部門要嚴(yán)格按照只減不增的原則編制“三公”經(jīng)費預(yù)算，2017年財政撥款安排的“三公”經(jīng)費原則上不超過2016年預(yù)算數(shù)，并做好細(xì)化預(yù)算編制工作，為全面預(yù)算公開打好基礎(chǔ)。牢固樹立“過緊日子”思想，2017年市直各部門基本運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費一律壓減20%。