河南經(jīng)濟(jì)報 記者 劉學(xué)中 通訊員 陳萬峰 陳芳
鄭州市財政局4月起啟動2022年市級財政重點績效評價,聚焦部門整體、重大建設(shè)項目、重點民生實事,選取涉及民生、社會關(guān)注度較高的2021年度市級30個政策項目和6個部門整體開展財政重點績效評價,涉及資金97.75億元。
為把績效評價這個“尺子”用好,探索管理新模式,向績效管理要財力,切實提高財政資金聚力增效。今年鄭州市財政局重點績效評價在評價對象、評價方式、評價內(nèi)容和評價模式等方面進(jìn)行了優(yōu)化創(chuàng)新,以“質(zhì)”與“量”的雙提升為目標(biāo),科學(xué)精選評價對象、實施項目分類評價、試點開展成本分析、創(chuàng)新評價智能管理平臺,進(jìn)一步強化結(jié)果應(yīng)用,推進(jìn)財政重點績效評價持續(xù)發(fā)力。
打造評價對象選擇新模式。堅持集思廣益,科學(xué)精準(zhǔn)謀劃,著眼績效評價周期性、多方溝通協(xié)同,實現(xiàn)“一盤棋”謀劃評價項目,提高評價對象選擇的精準(zhǔn)度。一是立足全局科學(xué)籌劃。著眼中長期謀劃,優(yōu)先選擇覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高、實施期長的項目,以3-5年實現(xiàn)所有部門財政重點評價全覆蓋為目標(biāo),結(jié)合市委、市政府年度工作重點,選取重點領(lǐng)域、重點部門全方位開展重點績效評價。二是主動征求外部意見。在聽取預(yù)算主管部門建議基礎(chǔ)上,聯(lián)合審計部門共同參與項目謀劃,將上年度財政績效評價發(fā)現(xiàn)需深入檢查的項目列入當(dāng)年審計監(jiān)督,經(jīng)審計部門核實認(rèn)為需進(jìn)一步加強的項目列入當(dāng)年重點績效評價,做到各有側(cè)重、互為補充。三是建立財政內(nèi)部精選模式。在財政部門內(nèi)部建立“支出處室推薦+績效管理處統(tǒng)籌+局黨組審定”的模式,充分征求分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室意見,通過局黨組會審議,做到有的放矢、約束有力。
首次實施項目支出分類評價。為保證評價結(jié)果的客觀、公正性,以及項目之間可比性,充分考慮各部門各單位不同類型支出項目的特征和差異,科學(xué)實施項目支出分類評價,因事制宜,采取項目和部門整體捆綁組合方式,合理劃分組成15個評價包,按照分包組織開展評價。實施分類研究不同類型項目的績效評價指標(biāo)體系,科學(xué)配置指標(biāo)權(quán)重,明確評價方法等,以便于同類項目對比評價,實現(xiàn)項目支出評價可比性,同時將評價結(jié)果直接運用于部門整體績效評價,提升部門整體績效評價質(zhì)量和效率,切實提高評價結(jié)果的實用性和可比性。
探索試點開展全成本績效分析。本著先易后難、確保成效原則,試點開展全成本預(yù)算績效管理。一是選取社會關(guān)注度高、與百姓生活密切相關(guān)的熱力配套費及煤改氣運行補貼項目進(jìn)行試點。試點過程中,運用成本效益分析法,全面評價熱力項目運營績效,形成績效考評體系,按照行業(yè)或項目績效目標(biāo)、投入歷史、產(chǎn)出質(zhì)量和效益匹配原則,科學(xué)測算投入成本,制定成本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。二是在全省率先明確部門評價指標(biāo)體系中設(shè)置成本指標(biāo),聚焦預(yù)算管理,兼顧基本支出和項目支出,突出整體性和系統(tǒng)性,把握“部門職責(zé)-核心任務(wù)-預(yù)算項目”的層級體,旨在為部門重大政策和項目“把脈問診”,推動財政資金使用聚力增效。試點工作有助于優(yōu)化成本支出、提升資金效益,對于推動全成本預(yù)算績效管理將起到重要的帶動作用。
創(chuàng)新運用績效評價智能管理平臺。首次使用預(yù)算績效評價智能管理平臺,在線實時掌握評價進(jìn)程,實現(xiàn)績效評價全流程管理。運用績效評價智能管理平臺,加強第三方機構(gòu)和專家信息管理,被評價單位及時上傳項目相關(guān)資料,建立溝通反饋落實機制,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋組織整改,完整保存評價資料檔案。利用績效評價智能管理平臺實現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)的共享,為績效評價工作提供更加便捷的途徑和通道,確保疫情防控期間工作有效推進(jìn)落實,有力推動績效評價高效率高質(zhì)量開展。
目前,評價工作正在扎實推進(jìn)。評價結(jié)束后,鄭州市財政局將進(jìn)一步強化評價結(jié)果應(yīng)用,對績效評價中發(fā)現(xiàn)的管理優(yōu)勢和弱項進(jìn)行分類分級重點研判,梳理共性管理要點和薄弱環(huán)節(jié),指導(dǎo)同類財政資金管理。同時將政策項目和部門績效評價結(jié)果用于引導(dǎo)政策優(yōu)化調(diào)整,納入部門綜合績效考核,精準(zhǔn)實現(xiàn)與部門預(yù)算掛鉤,結(jié)合財政體制調(diào)整和部門資金使用情況提出具體資金安排意見。