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為應(yīng)對(duì)中西部金融服務(wù)薄弱地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足問(wèn)題，近日，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出支持各類合格銀行機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和優(yōu)化完善掛鉤政策等措施，引導(dǎo)把更多金融資源配置到農(nóng)村地區(qū)。

賦予村鎮(zhèn)銀行新功能

銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部副主任馬曉光對(duì)記者表示，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，是豐富、完善和健全農(nóng)村金融組織體系的一項(xiàng)重要制度安排。自2006年年底村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展工作，并取得積極成效。

銀監(jiān)會(huì)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月末，全國(guó)共組建村鎮(zhèn)銀行1567家，中西部地區(qū)組建1018家，占比65%;村鎮(zhèn)銀行縣(市、旗)覆蓋率達(dá)到67%，其中覆蓋了411個(gè)國(guó)定貧困縣和連片特困地區(qū)縣。已開(kāi)業(yè)的村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額1.3萬(wàn)億元，已累計(jì)向474萬(wàn)農(nóng)戶和小微企業(yè)發(fā)放貸款3.6萬(wàn)億元，農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款合計(jì)占比92.1%，戶均貸款38萬(wàn)元。

不過(guò)，村鎮(zhèn)銀行目前面臨著一些新情況和新問(wèn)題。例如，主發(fā)起人與村鎮(zhèn)銀行的服務(wù)對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、風(fēng)控管理有明顯差異;再如，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行集中在中西部地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口總量和自然環(huán)境等多種因素限制，對(duì)各類資本的投資吸引力相對(duì)不足，商業(yè)可持續(xù)很難實(shí)現(xiàn)。

以上難題也形成了對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)一步調(diào)整和完善的契機(jī)。記者了解到，《通知》中稱，具備一定條件的商業(yè)銀行，可以新設(shè)或者選擇一家已設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行作為村鎮(zhèn)銀行的投資管理行，即投資管理型村鎮(zhèn)銀行，由其受讓主發(fā)起人已持有的全部村鎮(zhèn)銀行股權(quán)，對(duì)所投資的村鎮(zhèn)銀行履行主發(fā)起人職責(zé)。

農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部市場(chǎng)準(zhǔn)入處處長(zhǎng)朱惠春表示，《通知》要求商業(yè)銀行投資入股投資管理行持股比例不低于15%，在這個(gè)前提下，要求投資管理行優(yōu)先引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的涉農(nóng)企業(yè)投資入股，從而有利于擴(kuò)大民間資本，尤其是一些優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)投資銀行業(yè)的渠道。