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此外，當(dāng)事人還采取了限制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售商品的銷售對(duì)象和銷售區(qū)域、禁止經(jīng)銷商銷售具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他品牌產(chǎn)品等措施，這些限制措施與縱向價(jià)格措施并用，進(jìn)一步強(qiáng)化了固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的實(shí)施效果。

根據(jù)當(dāng)事人提交的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，經(jīng)核算，2015年度當(dāng)事人受上述違法行為影響的中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)涉案產(chǎn)品銷售額為29.63億人民幣。

以上事實(shí)有調(diào)查詢問(wèn)筆錄、經(jīng)銷協(xié)議、分銷協(xié)議、投標(biāo)管理文件、產(chǎn)品價(jià)格表、業(yè)務(wù)往來(lái)郵件、財(cái)務(wù)報(bào)表，以及從平臺(tái)商、經(jīng)銷商處提取的轉(zhuǎn)售價(jià)格數(shù)據(jù)等證據(jù)材料為證。

三、當(dāng)事人達(dá)成并實(shí)施的上述壟斷協(xié)議排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益

當(dāng)事人在本案中的交易相對(duì)人包括平臺(tái)商和一級(jí)經(jīng)銷商，且平臺(tái)商和一級(jí)經(jīng)銷商均為獨(dú)立法人，與美敦力沒(méi)有股權(quán)、實(shí)際控制權(quán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系。當(dāng)事人通過(guò)與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，固定涉案醫(yī)療器械產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價(jià)格、投標(biāo)價(jià)格和到醫(yī)院的最低價(jià)格，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。主要表現(xiàn)在：

（一）排除、限制了經(jīng)銷商之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

高值耗材和可植入醫(yī)用設(shè)備市場(chǎng)存在較高的技術(shù)壁壘，并且廠商主要采取轉(zhuǎn)售的銷售方式，經(jīng)銷商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、形成合理市場(chǎng)價(jià)格的重要方面。由于當(dāng)事人嚴(yán)格設(shè)定了涉案產(chǎn)品各轉(zhuǎn)售環(huán)節(jié)的價(jià)格或最低價(jià)格，與其交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施了壟斷協(xié)議，并且通過(guò)限制銷售對(duì)象、銷售區(qū)域、禁止銷售競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的效果，排除、限制了經(jīng)銷商之間的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）限制了醫(yī)療器械行業(yè)品牌間的競(jìng)爭(zhēng)。

醫(yī)療器械作為一種特殊商品，同一種醫(yī)療器械在一家醫(yī)院銷售的品牌數(shù)量比較有限，對(duì)大部分醫(yī)療器械產(chǎn)品消費(fèi)者一般只能在醫(yī)院購(gòu)買、使用，消費(fèi)者在不同品牌之間的選擇空間也極為有限，因此，醫(yī)療器械品牌間的競(jìng)爭(zhēng)并不充分。經(jīng)綜合分析當(dāng)事人涉案產(chǎn)品的市場(chǎng)份額、當(dāng)事人的財(cái)力和技術(shù)條件等因素，當(dāng)事人在心臟血管、恢復(fù)性療法和糖尿病醫(yī)療器械領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先位置，當(dāng)事人限制經(jīng)銷商通過(guò)降低價(jià)格等方式與其他品牌經(jīng)銷商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，并禁止經(jīng)銷商銷售其他競(jìng)爭(zhēng)品牌的產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制，阻礙了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用。

（三）損害了終端購(gòu)買者的合法權(quán)益和消費(fèi)者利益。

由于當(dāng)事人限定了相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品的最低轉(zhuǎn)售價(jià)格、投標(biāo)價(jià)格，以及到醫(yī)院的最低價(jià)格，并且禁止各個(gè)轉(zhuǎn)售環(huán)節(jié)降低價(jià)格，通過(guò)各種措施維持醫(yī)療器械產(chǎn)品高價(jià)，損害了醫(yī)院等終端購(gòu)買者的合法權(quán)益，增加了患者的負(fù)擔(dān)。在消費(fèi)者直接向經(jīng)銷商詢價(jià)購(gòu)買某些涉案產(chǎn)品時(shí)，當(dāng)事人要求經(jīng)銷商進(jìn)行“價(jià)格保護(hù)”，排除了消費(fèi)者以低于限制價(jià)格購(gòu)買涉案產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，損害了消費(fèi)者利益。

四、本機(jī)關(guān)處理決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人與其交易相對(duì)人就涉案產(chǎn)品達(dá)成并實(shí)施固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益，且當(dāng)事人在多次陳述意見過(guò)程中沒(méi)有主張、也沒(méi)有證明上述行為符合《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免情形和豁免條件，依法應(yīng)予以處罰。

調(diào)查期間，當(dāng)事人多次陳述意見，承認(rèn)其涉案行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的規(guī)定，主動(dòng)制定整改措施，以減輕違法行為的危害后果，請(qǐng)求依法從輕、減輕處罰。當(dāng)事人的整改措施包括：全面取消轉(zhuǎn)售價(jià)格限制，允許平臺(tái)商直接向終端銷售，不再限制經(jīng)銷商向跨區(qū)消費(fèi)者進(jìn)行銷售，在具有市場(chǎng)力量的產(chǎn)品經(jīng)銷中取消排他銷售限制，修訂經(jīng)銷協(xié)議、招投標(biāo)管理制度、經(jīng)銷商管理政策有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)員工反壟斷合規(guī)體系，完善公司反壟斷合規(guī)制度。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十六條、第四十九條，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條的規(guī)定，考慮到當(dāng)事人違法行為涉及平臺(tái)商、經(jīng)銷商、終端等各個(gè)銷售環(huán)節(jié)，違法程度較深;在嚴(yán)格固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的基礎(chǔ)上，同時(shí)縱向限制銷售對(duì)象和銷售地域，禁止銷售競(jìng)爭(zhēng)品牌產(chǎn)品，限制措施較為全面;調(diào)查中后期較好配合調(diào)查，主動(dòng)進(jìn)行整改等情節(jié)，本機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出如下決定：

一、責(zé)令當(dāng)事人立即停止與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施固定向第三人轉(zhuǎn)售醫(yī)療器械產(chǎn)品價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售醫(yī)療器械產(chǎn)品最低價(jià)格的壟斷協(xié)議的違法行為。

二、對(duì)當(dāng)事人處2015年度中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)涉案產(chǎn)品銷售額百分之四的罰款，計(jì)人民幣1.1852億元。(大寫：人民幣壹億壹仟捌百伍拾貳萬(wàn)元整)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十六條第三款規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，攜本行政處罰決定書將罰款上繳國(guó)庫(kù)。收款人全稱：(略);賬號(hào)：(略);開戶銀行：(略)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第(一)項(xiàng)和第(三)項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，同時(shí)本機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議;或者自收到本行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2016年12月5日