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2015年5月，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求上海“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的指示精神，經(jīng)市委十屆八次全會審議通過，上海市委、市政府出臺了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》。上海市研究起草了《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》。國家發(fā)改委、科技部等部委辦給予了全面的指導(dǎo)幫助。今年3月30日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了該方案，標(biāo)志著在部分區(qū)域推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作進(jìn)入實(shí)施階段。

上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體考慮主要如下：

一、關(guān)于總體目標(biāo)

力爭通過3年系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，在科技金融創(chuàng)新、人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、國資國企、開放創(chuàng)新等方面，取得一批重大創(chuàng)新改革成果，形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，破解一批制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸問題。到2020年，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架，為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力支撐。到2030年，著力形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心功能，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前頭，走在世界前列。

二、關(guān)于主要任務(wù)

主要實(shí)施四個方面的重點(diǎn)任務(wù)：

一是建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。依托張江地區(qū)已形成的大科學(xué)設(shè)施基礎(chǔ)，進(jìn)一步打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，建設(shè)一流研究型大學(xué)，匯聚全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和一流研究團(tuán)隊(duì)，建立符合科學(xué)規(guī)律、自由開放的制度環(huán)境。

二是建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺。重點(diǎn)在信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備等領(lǐng)域布局一批開放式共性技術(shù)研發(fā)平臺，以及一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。

三是實(shí)施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程。結(jié)合國家戰(zhàn)略布局，依托上海基礎(chǔ)和優(yōu)勢，實(shí)施一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程，率先突破一批關(guān)鍵技術(shù)，加快促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。搭建“雙創(chuàng)”平臺，完善創(chuàng)新服務(wù)，打造創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新特色鮮明、創(chuàng)新功能突出、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、具有較強(qiáng)輻射帶動力的創(chuàng)新集聚區(qū)。

三、關(guān)于改革措施

重點(diǎn)聚焦在六個方面：

一是建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，著力完善事中事后監(jiān)管，用有效的“管”促進(jìn)更多的“放”，減少政府對企業(yè)創(chuàng)新活動的行政干預(yù)，釋放全社會創(chuàng)新活力和潛能。

二是構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮市場在創(chuàng)新要素配置中的決定性作用，建立科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的高效機(jī)制。

三是完善激勵創(chuàng)新的收益分配機(jī)制，建立尊重知識、尊重創(chuàng)新、讓創(chuàng)新主體獲益的股權(quán)激勵、收益分配等制度，讓創(chuàng)新主體自主決定科研經(jīng)費(fèi)使用、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，更大調(diào)動科技人員積極性。

四是健全企業(yè)主體的創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮金融財(cái)稅政策對科技創(chuàng)新投入的放大作用，形成有利于科技創(chuàng)新的投融資體系。

五是建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度，形成集聚人才、培養(yǎng)人才的長效機(jī)制，營造人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。

六是構(gòu)建跨境融合的開放合作新機(jī)制，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，創(chuàng)新合作方式和機(jī)制，營造更加適應(yīng)于創(chuàng)新要素跨境流動的便利環(huán)境。

根據(jù)以上六個方面的改革重點(diǎn)，上海將在國家授權(quán)下，在國家各個部委辦的指導(dǎo)下，實(shí)施10項(xiàng)先行先試改革舉措，主要包括：

1、研究探索鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制;

2、探索開展投貸聯(lián)動等金融服務(wù)模式創(chuàng)新;

3、改革股權(quán)托管交易中心市場制度;

4、擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍;

5、完善股權(quán)激勵機(jī)制;

6、探索發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織;

7、開展海外人才永久居留便利服務(wù)等試點(diǎn);

8、簡化外商投資管理;

9、改革藥品注冊和生產(chǎn)管理制度;

10、建立符合科學(xué)規(guī)律的國家科學(xué)中心運(yùn)行管理制度。

上海將切實(shí)做好相關(guān)組織實(shí)施工作，爭取早出成果、早見成效!