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“十三五”時期將加快推進管理會計改革

來源：發布時間：2016-12-09 15:12:18

以我部管理會計專項課題為依托，結合相關財經院校承擔的財政部管理會計共建課題，組織開展相關管理會計指引體系建設研究，與相關課題組共同組成各項管理會計應用指引起草小組和案例庫建設小組，整合優勢資源，促進形成管理會計產學研聯盟，推動管理會計課題研究成果轉化為實踐，確保指引體系建設的先進性。

同時，綜合考慮公信力、影響力、參與度、遵守保密紀律等因素，自2014年建立專家咨詢機制起，每兩年公開選聘一次管理會計咨詢專家，優化咨詢專家隊伍結構，完善專家咨詢機制，充分發揮咨詢專家的智庫資源作用。通過研討會、參與課題研究等多種方式，組織管理會計咨詢專家參與管理會計指引體系建設，建立“科研院校+企業”的互補機制，為制定管理會計指引和構建案例庫形成良好的咨詢和意見反饋渠道，確保指引體系建設的科學性。

（二）多措并舉，積極營造管理會計發展良好氛圍

“十三五”期間，財政部還將充分利用各種媒體和相關各方力量，廣泛采取多種形式，組織開展中央和地方企業經驗交流會議、系列專題論壇等系列大型活動，推動各單位開展管理會計研究，加強社會各界對管理會計的重視，營造管理會計發展的良好氛圍。同時，依托現有會計人才培養工程，突出管理會計人才培養;依托全國會計專業學位研究生教育指導委員會，抓好管理會計后備人才培養;依托中國會計學會，深化管理會計實踐總結和理論創新;依托中國總會計師協會等行業組織，共同推進管理會計的廣泛應用;依托國外管理會計師組織，加強對外宣傳與交流，從而積極推動管理會計的廣泛應用。

（三）熱切響應，管理會計舉措成效顯著

財政部全面推進管理會計工作以來，通過頂層設計、指引制定、征文活動、課題研究、專家咨詢、案例總結等多種有效推動方式，管理會計在全社會呼聲日益高漲。各地區積極行動，緊鑼密鼓地開展本地區管理會計體系建設工作。如，浙江搭建產學研一體化平臺，專家與企業組成團隊，共同推進試點企業管理會計應用，積極探索管理會計發展的新模式。山西從管理會計角度出發，開展了“山西省國庫現金管理研究”和“山西省省直行政事業單位資產確認和計量分析”兩方面的調研，努力使管理會計既有利于企業微觀部門，也有利于政府宏觀決策，制定了詳細的《指導意見》貫徹實施方案，將管理會計工作落到實處。全國各地紛紛組建管理會計咨詢專家團隊，發揮專家智庫資源優勢，共謀當地管理會計事業發展。

企業、行政事業單位也紛紛抓住機遇，主動作為，大力推進本單位管理會計應用。通過加強管理會計應用，有機融合財務與業務活動，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮其重要作用，增加單位的價值創造能力，已經成為不少單位的廣泛共識和努力方向。包括全面預算管理等預算管理模式，平衡計分卡等績效評價方法，作業成本法、標準成本法等成本管理方法在內的管理會計工具方法陸續在我國企業中運用，企業對管理會計的應用意識有所增強，應用水平有所提高。兵器裝備集團公司、國家開發銀行、中國電信、中國工商銀行、北汽福田、三一重工等一批企業專門設置了管理會計機構或崗位，積極開展管理會計工作，取得了較好成效。同時，管理會計在行政事業單位預算編制、執行、決算分析和評價等工作中也得到了一定應用。一些行政事業單位強化預算管理工作，及時掌控預算執行和項目進度，深入開展決算分析與評價，及時發現預算執行中存在的問題并提出改進意見和建議，管理水平和資金使用水平不斷提高。如，華中科技大學同濟醫學院附屬同濟醫院通過實施戰略導向的全面預算管理，初步實現了醫療資源的有效配置和醫療成本的合理控制，使醫院的發展規劃和戰略目標逐年得以實現。

預計到2020年，管理會計指引體系將在企業、行政事業單位得到廣泛應用，系統指導廣大單位不斷加強管理會計工作，提升價值創造能力，管理會計工作在不同性質、不同規模、不同發展階段的單位將得到廣泛開展;管理會計理論研究不斷深化，產學研合作不斷加強。同時，管理會計人才能力框架基本建立，并納入現行人才培養體系，具有理財能力、管理能力和決策能力的高級管理會計人才隊伍逐步建立，管理會計信息化蓬勃發展，管理會計咨詢服務業務不斷拓展，推動管理會計事業加快發展。

四、以管理會計體系建設為契機，大力促進會計工作轉型升級

（一）將管理會計作為會計工作轉型升級的中心工作

經濟越發展，會計越重要。維護經濟秩序，是會計管理工作的使命和脈絡。在會計管理工作中，無論是標準制定、人才培養，還是注冊會計師行業管理等，都是在緊緊圍繞維護經濟秩序這一使命，緊緊圍繞服務經濟財政工作大局，以提高會計信息質量為重點，展開具體工作，取得了顯著成績，有力地支持了經濟社會發展。

“十三五”時期，我國經濟發展方式轉變、供給側結構性改革推進、國有企業改革深化，對提高單位內部信息質量，提升單位管理水平和價值創造能力，推動經濟轉型升級提出了更高要求。這就要求會計工作找準抓手，堅持傳承與發展，堅持提高會計信息質量這一脈絡，將工作重心轉到提高單位內部信息質量上來，促進單位管理水平提升，促進經濟轉型升級，同時也實現會計工作的轉型升級。

管理會計是會計的重要分支，主要服務于單位內部管理需要，通過利用相關信息，有機融合財務與業務活動，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用。通過大力加強管理會計工作，強化管理會計應用，有助于推動企業建立和完善現代企業制度，實現管理升級，增強核心競爭力和價值創造力，進而促進經濟轉型升級;有助于推進行政事業單位加強預算績效管理、決算分析和評價等工作，更好地為經濟社會發展服務。因此，全面推進管理會計體系建設，尤其是以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極指導企業和行政事業單位會計工作從記錄價值向創造價值拓展，是順應會計科學發展的必然選擇，是實現中國特色會計體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動中國會計工作圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，適應經濟管理要求，實現轉型升級的重點所在。

（二）融合財務與業務活動，充分發揮管理會計的價值創造作用

管理會計強調通過將管理會計的工具方法、知識理念嵌入單位相關領域、層次、環節，以業務流程為基礎，利用管理會計工具方法，將財務和業務等有機融合，從而將會計職能從記錄價值向創造價值拓展，從后臺部門向業務前端拓展，提升單位價值創造能力，從而推動經濟轉型升級，推動會計工作轉型升級。

一是從應用環節上講，管理會計貫穿于規劃、決策、控制、評價等各個管理環節，融合業務活動的全過程，形成完整的循環，貫穿于單位管理水平提升的始終。

在戰略規劃、決策環節，管理會計在業務活動開始就介入其中，進行信息搜集、整理、加工，通過做好相關信息支持，參與戰略規劃擬定，從支持其定位、目標設定、實施方案選擇等方面，為單位合理制定戰略規劃提供支撐，并融合財務和業務等活動，及時充分提供和利用相關信息，支持單位各層級根據戰略規劃做出決策。

在控制環節，管理會計可以通過設定定量定性標準，強化分析、溝通、協調、反饋等控制機制，支持和引導單位持續高質高效地實施單位戰略規劃。

在評價環節，管理會計可以基于管理會計信息等，合理設計評價體系評價單位戰略規劃實施情況，并以此為基礎進行考核，完善激勵機制;同時，對管理會計活動進行評估和完善，以持續改進管理會計應用。

二是從應用領域上講，管理會計強調財務與業務活動融合，涉及戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等各領域，輻射單位管理活動的方方面面，推動單位價值創造能力的全面提升。

在戰略管理領域，管理會計可以通過應用戰略地圖、價值鏈管理等工具方法，從戰略分析、制定、實施、評價和調整等環節，指導單位加強戰略管理的科學性和有效性，促進單位實現戰略目標。

在預算管理領域，管理會計可以通過應用滾動預算管理、零基預算管理、彈性預算管理、作業預算管理、全面預算管理等工具方法，促進單位提高預算編制、執行、控制、分析、報告、考核的水平，促進單位加強預算管理，提高資源配置的合理性和有效性。

在成本管理領域，管理會計可以通過應用目標成本管理、標準成本管理、變動成本管理、作業成本管理、生命周期成本管理等工具方法，促進單位優化成本結構，削減無效成本，拓展成本控制和分析維度，提高成本控制和分析精度，提高成本管理水平。

在營運管理領域，管理會計可以通過應用本量利分析、敏感性分析、邊際分析、標桿管理等工具方法，強化營運控制，提高營運效率和質量，優化單位營運管理。

在投融資管理領域，管理會計可以通過應用貼現現金流法、項目管理、資本成本分析等工具方法，降低投融資風險，健全投融資決策機制，優化融資結構，提高投資效益。