財政是國家治理的基礎和重要支柱。推進管理會計工作是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措;是推動企業建立完善現代企業制度、增強企業價值創造力的制度安排;是推進行政事業單位加強預算績效管理、降低行政成本的重要抓手;是財政部門進一步深化會計改革、推動會計升級轉型的重要方向。《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》緊密圍繞社會經濟發展和財政中心工作，站在會計改革與發展全局高度，提出了“十三五”時期加快推進管理會計改革的目標任務和措施，為新時期管理會計改革與發展指明了方向。
一、“十三五”時期加快推進管理會計發展的背景
為做好管理會計體系建設工作，財政部于2014年10月27日，制定發布了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)?！吨笇б庖姟访鞔_了以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神的指導思想;提出了“爭取3-5年內，在全國培養出一批管理會計人才，力爭通過5-10年左右的努力，基本建成中國特色的管理會計體系”的總目標。“十三五”時期，是貫徹落實《指導意見》，以建設管理會計體系為抓手，引導、推動管理會計廣泛應用的關鍵時期，財政部將圍繞《指導意見》部署的相應任務、具體措施和工作要求，開展課題研究、指引建設、案例征集等大量工作，積極推進管理會計體系建設與應用。
管理會計體系建設按照理論、指引、人才、信息化加咨詢服務的“4+1”有機體系開展。該體系中各部分既相互獨立，又彼此關聯;既自成一體，又彼此促進。其中，“理論體系”是基礎，解決目前對管理會計認識不一，缺乏公認的定義和框架等問題;“指引體系”是保障，與時俱進地拓展和開發管理會計工具方法，為管理會計的實務應用提供指導示范;“人才隊伍”是關鍵，是該體系中發揮主觀能動性的核心，是體現“堅持人才帶動，整體推進”原則的重點;“信息系統”是支撐，通過現代化的信息化手段，充分實現會計和業務的有機融合，支撐管理會計的應用和發展;“咨詢服務”是確保四大任務順利實施推進的外部支持，為單位(包括企業和行政事業單位，下同)提供更為科學、規范的管理會計實務解決方案。
二、“十三五”時期推動管理會計發展的主要任務
《指導意見》提出，加強管理會計標準建設，形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系，為單位提供有力的抓手，確保管理會計工具方法在單位中的應用效果，達到提升單位價值創造力的目標。《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》明確，要堅持經驗總結和理論創新，加強政策指導，2018年底前基本形成管理會計指引體系，認真抓好管理會計指引體系實施，深入推動管理會計廣泛應用，積極推動企業和其他單位會計工作轉型升級，促進企業提高管理水平和經濟效益，促進行政事業單位提高理財水平和預算績效，更好地為經濟社會發展服務。這就要求明確指引體系建設目標，把握建設原則，明晰建設任務，統籌實施步驟，加快推進指引體系建設。
（一）關于管理會計基本指引
在系統搜集和梳理相關資料、多方聽取意見、深入開展調研、利用課題研究成果、面向社會公開征求意見、專題調研座談、多次修改完善等工作的基礎上，2016年6月，財政部印發了《管理會計基本指引》，同時適用于企業和行政事業單位。
《管理會計基本指引》將管理會計普遍規律上升到標準，對管理會計的基本原則、基本目標、基本要素等內容進行了總結、提煉，為單位全面準確理解管理會計、科學系統應用管理會計提供了基本框架和方向，有利于加強單位管理會計工作。同時，《管理會計基本指引》構建了管理會計概念框架，回答了會計理論界關心的管理會計目標、原則、要素等基本理論問題，統一了各方認識，協調了各方意見，為引導會計理論界加強管理會計理論研究，建設中國特色管理會計理論體系提供了有力制度保障。
（二）關于管理會計應用指引
實踐中，管理會計工具方法已經在一些單位得到了一定應用。但是，總體而言，有些單位對管理會計工具方法的應用不夠系統，有些單位也對不同情況下如何選擇應用適當的管理會計工具方法存在困惑。因此，制定管理會計應用指引，就是要對管理會計各項工具方法進行系統梳理，清晰明確地告訴單位這些工具方法是什么、怎么用、有哪些優缺點、如何選擇等內容，以便于單位結合自身情況選擇運用適合的管理會計工具方法。
在管理會計指引體系中，應用指引居于主體地位，是對單位管理會計工作的具體指導。為切實提高科學性和可操作性，管理會計應用指引既要遵循基本指引，也要體現實踐特點;既要形成一批普遍適用、具有廣泛指導意義的基本工具方法，如經濟增加值(EVA)、本量利分析、平衡計分卡、作業成本法等，也要針對一些在管理會計方面可能存在獨特要求的行業和部門，研究制定特殊行業的應用指引;既考慮企業的情況，也考慮行政事業單位的情況;在企業層面，還要兼顧不同行業、不同規模、不同發展階段等特征，堅持廣泛的代表性和適用性。
管理會計應用指引建設中，我們將先按照管理會計應用領域分類，在每一領域下再按照具體工具方法排序，即先將應用指引劃分為戰略管理、預算管理、營運管理、成本管理、投融資決策管理、績效管理、風險管理和其他等應用領域，每一應用領域下包含若干項工具方法指引。
應用指引是開放性的，隨實踐發展而不斷發展完善。應用指引的實施更重指導性，由各單位根據管理特點和實踐需要選擇相應的工具方法。財政部將在充分征求意見基礎上，組織開展系列課題研究，科學總結我國先進企業管理會計實務，充分借鑒發達市場經濟國家或地區的有效做法，研究確定一系列應用指引，本著先急后緩、先一般業務后特殊業務、“成熟一批，發布一批”等原則，逐步發布系列管理會計應用指引，并隨著實踐的發展而不斷豐富完善。
（三）關于管理會計案例庫
案例庫是對國內外管理會計經驗的總結提煉，是對如何運用管理會計應用指引的實例示范。建立管理會計案例庫，為單位提供直觀的參考借鑒，是管理會計指引體系指導實踐的重要內容和有效途徑，也是管理會計體系建設區別于企業會計準則體系建設的一大特色。
為更好地推進管理會計實踐應用，2015年以來，通過會談、定期整理公開期刊，以及赴地方和企業實地調研等方式，我們及時了解中國管理會計實踐，形成了相關調研報告和管理會計實踐索引，對其中典型實踐經驗，將形成案例予以推廣，供其他單位借鑒。2016年1月，財政部印發《關于開展管理會計案例征集活動的通知》，在全國范圍開展管理會計案例征集活動，總結、推廣我國管理會計實踐經驗，加快管理會計案例庫建設，推進單位管理會計應用。
案例庫建設將堅持典型性和廣泛性相結合的原則，在統一框架結構、基本要素、質量特征等案例標準，形成案例規范格式文本的基礎上，分不同性質、不同行業、不同規模等情況，逐步提煉若干管理會計案例，并不斷予以豐富和完善。同時，既提煉總結管理會計整體應用案例，也針對管理會計的某些領域和應用指引中的相關工具方法提煉專項應用案例。爭取通過經驗交流、調研座談、案例單位自主梳理等有效方式，總結、提煉一批覆蓋多領域、多行業、多種工具方法的案例，構建內容豐富、示范性強的管理會計案例庫。
（四）切實指導企業加強成本管理工作
成本管理是管理會計的重要組成部分，也是我國管理會計體系建設的先行嘗試和有益探索。財政部發布成本核算制度，有利于推動企業加強成本管理，促進管理升級，并有效貫徹落實中央“走出去”戰略。同時，在《企業產品成本核算制度(試行)》的基礎上，發布分行業產品成本核算制度，統分結合，也是貫徹落實管理會計體系建設“因地制宜、分類指導”的具體體現。
“十三五”期間，我們將在發布《企業產品成本核算制度(試行)》、石油石化、鋼鐵、煤炭行業產品成本核算制度等經驗基礎上，選擇成本管理具有一定基礎，且對提升成本管理水平要求較為迫切的相關行業，進一步制定分行業產品成本核算制度，推動企業適應經濟新常態，加強成本管理，并有效應對市場競爭，提高對標管理成效，提升競爭力和價值創造力。
三、“十三五”時期推動管理會計發展的主要措施
為貫徹落實《指導意見》，全面推進管理會計體系建設，“十三五”期間，我們將繼續發揮牽頭作用，充分依托相關協會、專家、院校和企業，腳踏實際，推動管理會計入企業、入學術、入院校、入國際，采取多種形式和措施，深入推動管理會計廣泛應用，以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極推動企業和其他單位會計工作轉型升級。
（一）集思廣益，科學構建管理會計指引體系
為保證管理會計指引的科學性和操作性，“十三五”期間，在指引體系建設過程中，我們將繼續堅持充分借助和發揮各方專家力量，集思廣益，博采眾長，共同做好指引建設工作。
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