水電增效擴容改造,對提高水能資源利用效率,促進節能減排,改善河流生態具有重要作用,是一項利國惠民、一舉多得的民生工程。近年來,自治區財政不斷強化財政職能,多渠道籌措資金,優化工作機制,全面推進我區農村水電增效擴容改造工作。
一、明確責任,逐級簽訂責任書
自治區財政廳、水利廳分別與實施農村水電增效擴容造的14個市政府分管領導和區直項目單位負責人簽署責任書,明確了市、縣政府的主體責任,水利部門是農村水電增效擴容造項目規劃設計編制、審核、指導和實施工作的主體,財政部門是資金籌措、監督工作的主體。要求各有關市、縣財政、水利部門各司其職、各負其責,進一步增強工作責任意識,切實加強領導,以地方政府為主體、推進部門統籌協調、相關部門密切配合,加強監督管理,確保了全區農村水電增效擴容改造工作順利推進。
二、加快撥付,落實配套,做實資金保障
一是加快中央資金撥付。在農村水電增效擴容改造擴大實施范圍階段,財政部、水利部分三批下達廣西農村水電增效擴容改造中央補助資金共5.19億元。為加快財政資金預算執行,保證各市、縣(區)迅速啟動,順利開展項目實施,自治區財政廳會同自治區水利廳根據規劃內項目的進展情況制定了中央資金分配方案,屬于市縣項目,及時將中央補助資金撥付至項目所在市縣財政部門;屬于區直項目,及時將中央補助資金撥付至項目管理單位廣西水利電業集團。各級財政部門秉持主動告知、主動銜接、主動服務的理念,切實加快資金撥付。
二是積極落實地方財政配套資金。按照廣西與財政部、水利部簽署的責任書,全力保障足額落實地方財政配套資金,截止目前已落實配套資金2.11億元。自治區財政廳從本級財政預算資金中落實1.85億元分四批次分解下達給項目單位,共占自治區本級財政應配套資金1.80億元的102.78%。各市、縣財政部門積極落實配套資金0.26億元。
三是督促項目單位落實自籌資金。各級財政部門會同水利部門督促項目單位落實自籌資金4.09億元,確保改造資金足額到位,保證試點項目順利實施。與此同時,協調農村信用社聯合社支持農村水電增效擴容改造,對改造項目,適當優惠利率,積極給予信貸支持。
四是規范資金管理。廣西對農村水電增效擴容改造財政資金的使用管理嚴格執行財政部、水利部《農村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》,規范資金使用管理。明確規定中央和自治區補助資金要按補助標準分批足額補助到項目單位,嚴格用于更新改造機電設備、金屬結構工程等相關支出,不得用于非生產性支出。要求項目實行預算績效管理、嚴格執行國庫集中支付制度,項目單位專人負責、專賬核算和專款專用,杜絕以任何理由擠占、截留和挪用項目資金的行為,確保項目資金高效和安全使用。同時,要求各地注重績效評價,在改造項目機組啟動及項目完工驗收后,各級財政部門、水利部門聯合對項目實施情況、實施效果等進行績效評價。
三、上下聯動,密切合作,優化工作機制
一是強化技術保障機制,注重實施方案優化。配合水利廳進一步優化全區農村水電增效擴容改造實施方案,嚴格控制項目概預算,從源頭上控制投資,并配合水利部門進一步細化完善項目建設方案,對項目可行性、技術路線等進行深入論證,確保項目設計科學、合理,可操作性強。
二是完善初步設計審查機制。廣西按照管理權限,對改造后單站4000千瓦及以上項目的初步設計報告,由自治區財政廳配合自治區水利廳組織進行審查,對改造后4000千瓦以下的項目原則上由市級水利、財政部門聯合審查后報自治區備案。同時,加強對各市的業務工作指導,從而加快了初步設計審查工作進程。
三是建立調研督辦機制。廣西各級財政部門積極開展調研工作,認真分析項目實施過程中的情況和問題,及時研究完善項目實施和資金監管中的有關措施。比如,部分市、縣的農村水電增效擴容改造項目因財政評審專業人員不足或財政評審手續、流程過于繁鎖,影響項目招投標進度,財政廳及時給予技術支持和指導,大大提高了財政評審財效率。同時,自治區水利部門會同財政部門不定期組織對改造項目建設情況進行專項督查,對一些改造進度偏慢的項目采取約談和掛牌督辦制,推進項目加快建設進度。