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根據《中國教育統計年鑒》（2001—2018）數據，2001年至2018年，我國鄉村小學減少325595所，鄉村初中減少23303所。在此過程中，“兩類學校”（鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校的簡稱）問題也愈發突出。其中，教師老齡化嚴重、辦學活力不足等問題尤為普遍。

近年來，農村中小學硬件設施雖然得到較大改善，但與縣城學校相比仍然存在一定差距。這些差距導致農村中小學優質生源流失，鄉村小規模學校逐年增多。考慮到現實需求，一些“麻雀學校”雖“性價比”不高，卻不能撤并。但由于財力有限，“麻雀學校”在一些地方發展堪憂。

究其原因，主要是因為農村中小學教育投入長期偏低，編制設置不合理，許多學校因為沒有編制，十幾年未進年輕教師，陷入了按編制算超編與結構性缺編的怪圈，即教師總量達到或超過規定的編額，但實際編額不足或數量不能滿足教學需要而出現缺編。加上農村中小學生活、辦公條件與城鎮學校存在較大差距，許多教師通過借調、考試或掛職等方式離開了農村中小學。而留下來的教師，年齡偏大的教師體力跟不上，無法勝任繁重的教學任務。而且選擇留下的教師，不少在晉級上受限，付出與回報不成正比，嚴重挫傷了他們的工作積極性。

因此，要想辦好“兩類學校”，必須正視并著力解決以下問題。

首先，各地政府要充分認識到，辦好“兩類學校”是鄉村振興的重要組成部分。保證適齡兒童就近入學是法律的要求，農村中小學布局調整要將目光放長遠，要有底線意識，將“就近入學”“每一個孩子都有書可讀”落到實處。實現義務教育均衡發展，既要解決城區學校“擠”的問題，也要解決農村學校“弱”的問題。留在“兩類學校”讀書的往往是無力進城家庭子女，“兩類學校”的作用不可替代。如何辦好“兩類學校”，也是地方政府及教育主管部門要面對的重要議題。

其次，各地政府要加大編制投放，盡快補充新教師，以實現新老教師有序更替，并嚴格落實國家給予農村教師的優惠政策。同時，要積極構建城鄉教育一體化發展建設標準，實現城鄉學校共同發展。未來3-5年，現有農村中小學教師將進入退休高峰期，受編制限定，新入編教師數量可能無法滿足未來農村教育發展需要，部分年輕教師還會因為各種原因離開。農村教師生活補貼及教師周轉房等優惠政策在一些地區尚待落實。這些問題如果不能盡快解決，農村教師存量短缺問題必將越來越嚴重。

近年來，“兩類學校”教師年齡斷層現象也較為普遍，在“老教師退了，新教師才有編可進”的情況下，由于農村新入編教師需要老教師“傳幫帶”，老教師扎堆退休對新教師成長不利。辦好“兩類學校”，相關部門要關注可持續發展問題，根據“兩類學校”實際情況，因地制宜制定編制及崗位評聘政策，在評優、評先及骨干教師培養方面向農村教師傾斜。

再次，鄉村學校發展需要政策支持與教育幫扶，更需要學校主動作為，尤其需要全體教師積極參與。學校管理者和教師要與時俱進，及時更新教育觀念，不斷提升自身素養，以適應教育改革的需要。

此外，教師是學校教育教學活動的組織者和實施者，教師的工作狀態和幸福感直接影響學生。隨著課后服務全面鋪開，教師工作壓力增大，工作時間延長，如何優化管理，充分調動教師的積極性，對“兩類學校”的管理者來說是一個挑戰。學校要切實減輕教師負擔，營造公平、寬松的工作環境，切實把維護教師的合法權益放在心上。

（作者單位系安徽省祁門縣胥嶺學校）

《中國教師報》2022年04月06日第3版

作者：孫祁崗