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近日，廣東省廣州市荔灣區(qū)教育局發(fā)布中學布局優(yōu)化方案，探索授權制辦學模式改革，授權真光中學、廣州市第一中學等優(yōu)質(zhì)學校（簡稱“授權校”）全權管理區(qū)內(nèi)新校、邊遠學校、相對薄弱學校、發(fā)展困難學校（簡稱“受援校”）。

當前，中小學分布不均、數(shù)量不足、配套建設有待加強、學區(qū)劃分科學依據(jù)不足等問題日益凸顯，加劇了家長的教育焦慮。把家長從焦慮中解救出來，亟待圍繞教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化來一場大調(diào)整。自去年開始，廣州市越秀區(qū)已嘗試優(yōu)化區(qū)內(nèi)學校布局，將中小學校劃分為“托管”“整體并入”和“整合”三類。此次荔灣區(qū)改革更為徹底，以授權校和受援校“校際聯(lián)姻”方式，實現(xiàn)資源重新組合配置。但無論何種類型，都體現(xiàn)了教育部門推進義務教育均衡發(fā)展的決心和嘗試。

據(jù)了解，授權制辦學探索實行“職責授權、資源統(tǒng)調(diào)、多元幫扶、督導評估”，具體包括授權校派出管理團隊、安排受援校管理人員和教師分批到授權校跟崗學習、加強對授權制辦學模式實施過程監(jiān)管等做法。按照既有設想，一方面授權校為受援校提供管理經(jīng)驗，給予教學幫扶，提升師資力量，另一方面受援校也賦予授權校極大的人權、財權和事權，有利于雙方形成緊密的互助關系，促使區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、內(nèi)涵質(zhì)量提升，校際差距不斷縮小。

然而，布局優(yōu)化工作牽涉學校、教學安排等諸多方面調(diào)整，時間緊、任務重，所繪“藍圖”化為現(xiàn)實，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，很大程度上取決于教育部門的規(guī)劃和監(jiān)督，以及授權制辦學雙方的融合深度。

就布局優(yōu)化方案內(nèi)容而言，每所“龍頭校”都要全權接管2-3所“薄弱校”，不少家長擔心前者力有不逮，讓授權管理流于表面，甚至影響其本身的辦學質(zhì)量。這些顧慮不無道理。為了避免“雙贏機制”變成“零和博弈”，一要適當提高財政資金投入，增加授權校管理團隊收入待遇，解決他們被派到受援校后生活成本增加、精力支出更多等現(xiàn)實問題，讓他們心甘情愿共享先進經(jīng)驗；二要破除現(xiàn)行管理體制障礙，發(fā)揮授權校資源統(tǒng)籌的作用，整合管理辦學雙方的資源優(yōu)勢，防止授權校“壟斷”好資源，給經(jīng)驗做法“走出去”制造阻力。

布局優(yōu)化方案最終指向的是創(chuàng)新管理、盤活資源，實現(xiàn)“全員名校”，讓每個孩子享有接受高質(zhì)量教育的均等機會。這就要求雙方建立完善師資交流共育、教科研聯(lián)動、課程共建共享等機制，逐步解決教師隊伍結構性矛盾，使受援校獲得先進教育理念、管理經(jīng)驗和教育教學方法。比如，實行名師“跨校帶教”，建立師徒關系，幫助受援校教師成長；具備條件的還可以實行師資互派、統(tǒng)一教學、捆綁考核，讓授權校和受援校真正“合二為一”。這相較于過去經(jīng)驗交流型的校際互助將是一種長足進步，是以“造血式”幫扶全面提升受援校在學校管理、師資素質(zhì)、教學質(zhì)量等方面的水平。

授權制辦學模式，一頭牽著授權校和受援校的職責義務，另一頭連著廣大學生的切實利益，必須加強外部監(jiān)管，讓學校布局調(diào)整運轉(zhuǎn)萬無一失。這就需要教育局定期組織專家或者委托第三方評估機構，對雙方學校在授權制辦學中的表現(xiàn)進行績效評估，以便及時調(diào)整管理方法和策略，從而推動受援校的發(fā)展。但考核評價畢竟屬于事后措施，家長和學生更期待針對這樣一個復雜多面、利益多元的問題，教育部門和授權校能夠廣開言路，聽取各方主體尤其是家長和學生的意見，克服面臨的重重阻力，彌補配套措施的不足，通過精心組織頂層設計，從源頭抓管理促效益、抓規(guī)范促質(zhì)量、抓內(nèi)涵促發(fā)展，在均衡基礎上辦出高水平、辦出好成效。

（作者系蒲公英評論獨立評論員）

《中國教師報》2022年04月06日第3版

作者：孔德淇