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工資待遇一般比普通公務(wù)員高

目前，我國公務(wù)員進(jìn)入方式主要有考任制、委任制、選任制和聘任制等類型。從數(shù)量上說，絕大多數(shù)公務(wù)員是通過考任制和委任制的方式產(chǎn)生。

委任制公務(wù)員是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔(dān)任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員。委任制公務(wù)員一般為終身制，也就是俗稱的“鐵飯碗”。而選任制和聘任制公務(wù)員只占很小部分。

相比之下，關(guān)注度比較高的是委任制和聘任制，其實(shí)，二者的差別還是很大的。

從“身份”看，聘任制公務(wù)員在任職期間，可以占用事業(yè)單位的編制名額，但是不納入編制管理;而委任制公務(wù)員，就是實(shí)實(shí)在在的國家工作人員，有明確的崗位職責(zé)。

從工作期限看，聘任制公務(wù)員一般會(huì)簽訂合同。合同管理是聘任制公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，合同的期限在1～5年，合同到期之后再進(jìn)行續(xù)簽;而委任制公務(wù)員一般都是終身制。

從選拔渠道看，聘任制公務(wù)員是進(jìn)行社會(huì)招聘，運(yùn)用考試和考察相結(jié)合的方式進(jìn)行選拔;而委任制公務(wù)員是通過國家公務(wù)員考試、地方公務(wù)員考試，然后進(jìn)行面試等選拔環(huán)節(jié)，最終走上工作崗位。

除了上面三大區(qū)別，相比委任制公務(wù)員，高薪似乎成了聘任制公務(wù)員的標(biāo)配。

記者梳理推行聘任制公務(wù)員改革的一些地區(qū)開出的年薪，從十幾萬元到幾十萬元不等。比如，新疆提出的年薪是13萬～15萬元;武漢市首批公開招聘的聘任制公務(wù)員，給出的年薪為稅前16萬元;山東濟(jì)南某聘任制公務(wù)員崗位年薪接近20萬元。還有更高的，山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘公務(wù)員，列出的年薪為30萬～40萬元。

不同于委任制公務(wù)員的薪酬，聘任制公務(wù)員的薪酬實(shí)行市場化薪酬分配方式。

市場化的薪酬分配方式最大的特點(diǎn)就是：與勞動(dòng)力市場接軌，富有彈性。

“在一定范圍內(nèi)根據(jù)崗位的特殊性、重要性以及專業(yè)性的要求，給予聘任制公務(wù)員與市場化待遇相匹配、比一般公務(wù)員要高的薪酬水平也在情理之中，這樣更容易吸引到優(yōu)秀人才補(bǔ)充進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。”胡仙芝向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者強(qiáng)調(diào)，由于公務(wù)員自身的職責(zé)就是服務(wù)人民群眾、履行公共責(zé)任的職業(yè)屬性，拿了高薪的應(yīng)聘者更應(yīng)該具備全心全意為人民服務(wù)的職業(yè)素養(yǎng)。

10年后聘還是不聘?相關(guān)機(jī)制仍需完善

能進(jìn)能出，是聘任制公務(wù)員試圖打破終身制的制度設(shè)計(jì)。某種程度上說，聘任制讓公務(wù)員端起了“瓷飯碗”，樹立了職業(yè)危機(jī)意識(shí)。

但是，隨著近期各地陸續(xù)發(fā)布聘任制公務(wù)員公告，讓國家行政學(xué)院教授竹立家有些擔(dān)憂：這會(huì)不會(huì)讓公務(wù)員聘任制像深圳那樣在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中大范圍實(shí)施?

竹立家接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說：“《管理規(guī)定》已經(jīng)界定得很清楚：主要面向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位。政府可以聘任少量一些急需的科學(xué)家和高端人才，比如現(xiàn)在推行‘互聯(lián)網(wǎng)+’，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算方面的特殊人才就比較緊缺，還有其他專業(yè)性強(qiáng)的崗位，也需要專業(yè)人才。這些都可以聘用，但是不應(yīng)該涉及到整體公務(wù)員隊(duì)伍。”

竹立家介紹，美國、日本等國家聘任制公務(wù)員的比例大概是0.01%～0.02%，除非是國家一些重大的科研項(xiàng)目和事項(xiàng)，需要專業(yè)人員才進(jìn)行聘用。

“根據(jù)我國實(shí)際，聘任制公務(wù)員的比例不應(yīng)超過0.5%。如果聘任制在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍全部實(shí)行了，那就不叫公務(wù)員而是‘機(jī)關(guān)工作人員’了。而且大面積開展公務(wù)員招聘，也容易產(chǎn)生走后門的腐敗現(xiàn)象。”竹立家說。

機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，在“進(jìn)”的方面，有嚴(yán)格的招聘程序;在“出”的方面，《管理規(guī)定》也有規(guī)定。例如，聘任制公務(wù)員聘期內(nèi)年度考核不稱職的，聘任機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)解聘。除了考核不稱職被解聘的公務(wù)員，還有一部分表現(xiàn)突出、做出顯著成績和貢獻(xiàn)的，是可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員的;其他的聘任制公務(wù)員應(yīng)該是合同期滿后可以接著續(xù)聘。

但是，不稱職被解聘的公務(wù)員畢竟是少數(shù)，對(duì)于大多數(shù)聘任制公務(wù)員來說，到期之后要不就是終身續(xù)聘，要不就是轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作滿10年，應(yīng)該簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。公共事業(yè)單位以及機(jī)關(guān)的聘任制公務(wù)員，當(dāng)然也受《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)。接下來的問題是，如果聘任制公務(wù)員續(xù)聘達(dá)到10年，“一聘定終身”現(xiàn)象是不是就不可避免了?

對(duì)此，竹立家指出，“實(shí)行聘任制的公務(wù)員，在簽訂合同滿10年以后，是接著聘還是不聘?如果繼續(xù)聘用是否就‘一聘定終身’了?據(jù)我所知，深圳實(shí)施聘任制公務(wù)員后，3000多人沒有一個(gè)人被辭退的。這些都需要法律重新界定。”