河南專員辦在開展2015年度農業綜合開發高標準農田建設項目績效評價工作中,嚴格依據績效評價指標體系考核要求,認真做實“六個關注”,確保績效評價工作客觀公正。
一是關注制度落實。以制度為準繩,通過查看項目落實國家方針政策情況,對項目立項的科學性、批復的合規性進行評價;通過核實資金收支遵守財政財務制度情況,對地方財政配套及自籌資金撥付是否及時、是否足額到位、是否按項目進度撥款進行評價;通過審閱招投標、監理、竣工驗收等資料,對項目招標、監理、公示等工作合規性進行評價。
二是關注工程質量。對重點抽評項目采取“一問、二看、三對照”方法現場核查其工程質量。“一問”,即問項目使用人,了解其在項目建設及使用過程中發現的問題及意見反饋。“二看”,即看項目規劃、竣工驗收數量是否真實完成;看水、電、路及工程設備是否真實可運轉。“三對照”,即將建設狀況與《國家農業綜合開發高標準農田建設示范工程建設標準》相對照,促其達到標準;將完工項目與工程檔案卡片、公示內容相對照,促其完成工程量;將完工項目與績效評價指標、自評內容對照,促其實現績效目標。
三是關注后期管護。部分項目由于沒有明確所有權歸屬,后期管護機制建設不健全,存在“重建輕管”“只用不管”現象。評價時,重點抽評中發現后期管護存在問題的,除納入評價扣分因素外,更重視敦促其立行立改,盡快落實管護人員、明確產權、健全制度,同時把后期管護納入農發部門日常監管范圍。
四是關注產出效果。高度關注項目產出的數量與質量,對項目經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響等效果進行了科學、細致的評價。包括對項目區和非項目區、歷史情況和建后情況、自評報告情況和調查走訪情況進行對比核證,對好的經驗做法或存在問題客觀公正予以評價,得到被評價相關單位普遍認可。
五是關注群眾反映。高標準農田建設項目對受益區農民而言是大事,項目建設效果受益農民最了解。通過發放績效評價調查問卷,田間地頭走訪農戶,與村干部座談交流等方式,較為全面客觀地了解項目取得的實效。同時,對項目開發占地補償、土地流轉收益的提高、項目選址的合理性和建設內容的科學性等,廣泛咨詢農民,為客觀公正評價項目獲取了大量第一手資料。
六是關注結果應用。初步完成重點抽評項目績效評價后,我辦對河南省農發辦提出了績效評價結果的應用建議。對評價中發現的資金使用、項目管理等問題,我辦與河南省財政將認真督促相關部門或單位及時整改完善。同時,將整改結果及工作建議及時向國家農發辦報備,有效發揮績效評價的推動作用。