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根據國務院《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，臨滄市創(chuàng)新思路，大膽實踐，采取“七個集”，構建“六機制”，搭建“四平臺”，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，統(tǒng)籌整合財政涉農資金，引導銀行信貸資金，撬動聚集社會資金，變“散錢”為“整錢”，全力服務“三農”發(fā)展，支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、采取“七個集”，構建“六機制”，推動和規(guī)范資金整合

“七個集”，即：按照統(tǒng)籌整合、集中使用、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功、形成合力的要求，以縣級為主體，以規(guī)劃為引領，以項目為抓手，依據規(guī)劃區(qū)域和項目資金批準計劃，實行“規(guī)劃集權、項目集聚、資源集合、產業(yè)集群、資金集中、規(guī)模集成、實施集力”的資金整合思路，搭建重大項目引領整合平臺，把性質相同、投向相近、目標一致，但來源渠道不同各項財政涉農資金進行統(tǒng)籌安排，集中使用，同時吸引聚集銀行信貸資金、農戶自有資金等共同投入，推動資金整合。

“六機制”，即：一是建立高層推動的資金整合協(xié)調機制。市、縣(區(qū))政府分別成立資金整合協(xié)調領導小組。市級領導小組主要是研究制定規(guī)劃和資金統(tǒng)籌整合意見，爭取上級支持，組織監(jiān)督檢查和績效考評。縣(區(qū))領導小組負責資金整合工作，制定實施方案，組織實施，承擔資金使用管理的主體責任。二是建立整合項目申報會審機制。市、縣(區(qū))領導小組根據發(fā)展規(guī)劃，在項目資金申報時，組織會審，在上報前即按區(qū)域整合項目，確保項目集中布局，為資金整合打好基礎。三是建立項目資金整合會商機制。市、縣(區(qū))領導小組根據項目資金下達情況，在不改變資金投向、項目建設內容及實施區(qū)域的前提下，組織項目主管部門、實施單位和受益主體代表進行會商，確定各個項目建設任務和銜接關系，制定項目資金整合具體方案，形成項目實施合力。四是建立項目實施備案機制。項目實施單位根據項目資金整合具體方案，制定本單位項目實施方案，報主管部門備案，接受檢查和考核驗收。五是建立項目實施分類確定主體責任機制。除以財政資金投入為主的重大建設項目外，對新型農業(yè)生產經營主體、企業(yè)法人、個人投資牽頭的建設項目，參照民辦公助的形式，采取“以獎代補”、“先建后補”、股權投入等方式給予支持。六是建立資金整合績效評價機制。運用定量與定性考評相結合，制定資金整合績效評價體系，強化“花錢必問效、無效必問責”的績效督查措施，促進整合資金規(guī)模擴大，資金使用效益不斷提高。

二、依托“三農”綜合大項目，搭建“四平臺”，實現資金整合投入

一是圍繞農民增收目標，搭建支持高原特色現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金整合平臺。全市每年整合項目資金5億元以上，市級財政每年安排高原特色農業(yè)發(fā)展專項資金3000萬元，各縣(區(qū))每年安排1000萬元以上，重點支持農戶和建檔立卡貧困戶發(fā)展甘蔗、茶葉、核桃、烤煙、畜牧、咖啡、橡膠、堅果、木竹、漁業(yè)十大高原特色農業(yè)產業(yè)基地，并向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè)推進，形成規(guī)模，顯現效益。

二是圍繞農村住房安全目標，搭建農村危房改造資金整合平臺。積極推進社會主義新農村建設，從“三村”建設起步，到“舊村舊房”改造新家園行動，以及全面實施美麗家園建設，始終堅持以農村特色居民建設為切入點，整合部門各類幫扶資金，通過縣(區(qū))整合后按補助標準兌付到建房農戶，農村居民建房積極性高漲，一大批農民群眾住上了安全房。“十二五”期間，全市累計投入危房改造資金365.2億元，其中，整合各級項目資金53億元，銀行貸款資金92億元，農戶籌集資金近220億元，完成危房改造19.3萬戶。全市有31萬戶農戶住房達到抗震設防要求，占全市農戶總數的61.3%。初步建成一批“景美、民富、人歡樂”的美麗村莊。

三是圍繞提升農業(yè)生產能力目標，搭建農田水利基礎設施建設資金整合平臺。堅持水利工程跟著產業(yè)走，圍繞產業(yè)興水利，組建成立臨滄市水務投資公司，擴大融資規(guī)模，支持在建項目和開展前期工作。統(tǒng)籌整合中央、省小型農田水利、“五小水利”工程、中低產田改造。高標準農田建設、土地整治工程、農業(yè)綜合開發(fā)、煙水基礎設施、糖料核心基地建設等項目資金，同時，市、縣(區(qū))財政增加水利投入，農田水利基礎不斷夯實，累計完成水利投資89億元，建成中小型水庫248座，“五小水利”工程11萬件，新增庫容1.6億立方米，147件小(二)型水庫除險加固全面完成，8件中型和18件小(一)型骨干水源工程開工建設，完成中低產田地改造150.7萬畝，耕地有效灌溉保證率達45%。

四是圍繞整合資金效益目標，搭建資金績效考核平臺。市、縣(區(qū))制定財政涉農資金整合績效考核辦法，明確考核對象、考核指標、評分標準、獎懲辦法。其中考核指標包括組織領導、工作安排、整合情況、實施效果、檔案管理等指標。由市、縣(區(qū))領導小組組織考核。