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上海推進科創(chuàng)中心建設22條意見出臺一年多來，全市人才政策全面刷新。從市委、市政府到各個層級、各個部門紛紛向人才拋出橄欖枝，迅速搭起了“科創(chuàng)上海”的全新人才政策體系。

一年多來，登上科創(chuàng)“大船”的人才隊伍不斷擴容。尊重科學規(guī)律、創(chuàng)新需求和人才特性的人才政策，優(yōu)化了滬上“人才池”的生態(tài)，曾經(jīng)無緣“永久居留”的海外人才留了下來，曾經(jīng)職稱難評的優(yōu)質(zhì)人才得到破格提拔，曾經(jīng)“得名不得利”的科研團隊獲得了應有的激勵。

引才閘門放寬，人才數(shù)量增長

2015年9月9日，上海市人才服務中心外籍高層次人才資格認定窗口簽發(fā)出001號《上海市外籍高層次人才辦理人才類工作居留許可證推薦函》，申請人是美籍華人劉辰博士，他在張江創(chuàng)辦了一家生物醫(yī)藥企業(yè)。

拿著這張推薦函，劉辰可以到公安部門申辦5年有效期的工作類居留許可;工作滿3年后，經(jīng)用人單位推薦，他可申請外國人永久居留證。

中國的永久居留證申請難，這一點“前科創(chuàng)”時期的“海歸”人才都有體會。在以前，只有入選中央“千人計劃”的外國高層次人才才能申請永久居留證，作為上海“千人計劃”人才的劉辰，只能辦理普通的工作類居留許可證，最長有效期5年，到期之后再次簽注。對于許多長期扎根中國的海外人才來說，反反復復的申辦和簽注過程相當耗神。

科創(chuàng)人才新政放寬了上海引才的閘門，不管是海外人才還是國內(nèi)人才，都出現(xiàn)了可觀的數(shù)量增長。

海外人才方面，截至今年6月底，上海共受理外籍高層次人才及其家屬申請永久居留503人，申請量占到全國的50%以上，111人通過公安部審批，53人已經(jīng)拿到了證;辦理外國人居留許可申請5213證次，包括為96名外籍高層次人才辦理5年期工作類居留許可并加注“人才”;為21名外籍人才辦理私人事務類居留許可并加注“創(chuàng)業(yè)”。

同時，外國留學生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點啟動，海外人才居住證(B證)有限期最高延長到10年，留學回國人員落戶辦法也重新調(diào)整。去年一年，上海受理的外國專家來華工作許可、外國人就業(yè)行政審批、臺港澳人員就業(yè)行政審批、定居國外人員就業(yè)行政審批總量約為15萬件，居全國前列。

國內(nèi)人才方面，截至今年6月底，居住證積分達到標準分值并審核通過的有4044人，其中創(chuàng)業(yè)人才156人;居轉(zhuǎn)戶年限由7年縮短為5年并審核通過的有244人，全部為企業(yè)科技技能人才;直接落戶審核通過的有60人，其中企業(yè)高級管理和科技技能人才51人、企業(yè)家9人。

激勵制度落地，人才不再“有名無利”

人才是科創(chuàng)中心建設的核心資源，但過去一些科技成果轉(zhuǎn)化、科研經(jīng)費使用政策，并沒有給核心資源“核心支持”，科研人才和科研團隊通常是“有名無利”。對此，上海陸續(xù)出臺了諸多針對性措施，調(diào)整政策導向，強化對人才的激勵。

“科創(chuàng)中心22條”提出，高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的收益，研發(fā)團隊所得比例不低于70%。去年11月出臺的成果轉(zhuǎn)化實施細則又對科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放等作了細化。

科研成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的“腸梗阻”多年難破，新政出臺后，上海高校和院所頻頻傳送好消息：上海海事大學以“光纖傳感監(jiān)測技術開發(fā)與應用”成果技術入股30%成立公司，其中75%獎勵給研發(fā)團隊;上海工程技術大學擬將某專有技術以200萬元轉(zhuǎn)讓給上海欣勻汽車服務有限公司，用于置換其10%的股權(quán)，并將其中的70%獎勵給研發(fā)團隊。

對科研人才的績效激勵制度在高校院所和企業(yè)同時推行。市財政局、市科委修訂了科研計劃專項經(jīng)費管理辦法，提出進一步下放預算調(diào)整權(quán)限，提高勞務費支出占專項經(jīng)費支出控制比例，改進項目結(jié)余經(jīng)費管理方式。市國資委對集成電路研發(fā)中心、微電子裝備公司和儀電集團下屬三家企業(yè)按照張江辦法實施股權(quán)激勵;對時空五星、申能誠毅等創(chuàng)投企業(yè)探索建立項目團隊跟投機制;對光明乳業(yè)、華虹計通等上市公司，在實施股權(quán)激勵時將核心技術人員納入激勵范圍。

評價制度改革，“破格”不再是例外

海外學者回國，常常遭遇水土不服。一個重要的原因是國內(nèi)的人才評價體系與國外大相徑庭，比如高校研究者不能兼有創(chuàng)業(yè)者的身份，海外學者的資歷和成果難以“換算”到國內(nèi)體系，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的考核有唯學歷、唯資歷、唯職稱的傾向。

上海改革了人才評價制度。市人社局出臺科技創(chuàng)新領域?qū)I(yè)技術職稱評聘工作的實施細則，在2015年高級職稱評審中，對海外高層次留學人才采用“直通車”的方式，1人評為正高，4人評為副高。對國內(nèi)特殊人才采用“綠色通道”的方式，有2人破資歷評為副高，5人破學歷評為副高。

科研人才的雙向流動得到鼓勵，《關于完善本市科研人員雙向流動的實施意見》支持科研人員雙向兼職，高校、科研院所的科研人員可以帶著科技成果離崗創(chuàng)業(yè)。人才還可以在高校、企業(yè)、政府之間柔性流動;政府與高校間還建起了人才“旋轉(zhuǎn)門”，讓高校教師到政府部門掛職，推動高校智庫與政府決策需求的對接。