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“刪繁就簡三秋樹”，監(jiān)管規(guī)定亦需隨著市場和時代的前行而蛻變。6月28日，銀保監(jiān)會發(fā)布《中國銀保監(jiān)會關于清理規(guī)章規(guī)范性文件的決定》(以下簡稱《決定》)，匯總了保險業(yè)監(jiān)管文件清理成果和涉民法典的文件清理成果。《決定》自公布之日起施行。業(yè)內人士認為，此舉是根據(jù)全面深化改革、全面依法治國和經濟社會發(fā)展需要，以及貫徹實施民法典，做好部門規(guī)章、規(guī)范性文件與民法典的有效銜接，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權威。

具體來看，《決定》廢止3件規(guī)章、115件規(guī)范性文件，宣布失效14件規(guī)范性文件。據(jù)銀保監(jiān)會有關部門負責人介紹，這些文件廢止的主要原因是：文件制定時間較早，已不適應現(xiàn)實情況;文件中的部分條文與現(xiàn)行的上位法沖突，且無法單獨修改或無修改必要;文件當時為特定事項制定，該特定事項已完成;文件未設置新的規(guī)定，僅對已有規(guī)定予以重復和強調;文件屬于上位法的配套文件，上位法已被廢止等。

對于上述情況，首都經貿大學保險系副主任李文中進行了舉例說明。關于“文件制定時間較早，已不適應現(xiàn)實情況”，李文中指出，比如《關于印發(fā)<中國保監(jiān)會派出機構內設處室及主要職責>的通知》被廢止是因為銀保監(jiān)會對保險監(jiān)管機制進行了重大改革，實行分類監(jiān)管與屬地監(jiān)管，該文件已經不適應現(xiàn)實情況。

而關于“文件中的部分條文與現(xiàn)行的上位法沖突，且無法單獨修改或無修改必要”的情況，李文中則舉例《保險業(yè)重大突發(fā)事件應急處理規(guī)定》被廢止稱，這是因為國家頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，銀保監(jiān)會也依據(jù)相關法律制定了《銀行保險機構應對突發(fā)事件金融服務管理辦法》。

同時李文中舉例稱，《關于就商業(yè)保險合同監(jiān)管主體問題做好有關協(xié)調工作的通知》被廢止，也是因為《保險法》明確規(guī)定了國務院保險監(jiān)管機構是保險活動的監(jiān)管主體，國務院也曾對此予以明確，現(xiàn)在已經不存在保險合同監(jiān)管主體的爭議。《關于印發(fā)中國保險統(tǒng)計信息系統(tǒng)網(wǎng)絡連接方案的通知》也因為相關工作早已完成而沒有繼續(xù)存在的必要。

此外他還指出，《關于<健康保險管理辦法>實施中有關問題的通知》被廢止，也是因為2019年制定了新的《健康保險管理辦法》，2006年發(fā)布的《健康保險管理辦法》已經廢止。

“那些失效的文件中大都是因為特定事項已完成。”整體上，李文中如是評價此次清理。

另一方面，《決定》修訂了11件與民法典不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件，原因是文件中存在引用已經廢止的《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國物權法》等法律名稱。比如將《保險資金間接投資基礎設施項目管理辦法》第一條中的《中華人民共和國合同法》修改為《中華人民共和國民法典》等。

關于《決定》出爐的背景，據(jù)銀保監(jiān)會有關部門負責人介紹，2018年初，原中國銀監(jiān)會對銀行業(yè)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)范性文件進行了全面清理，清理成果以《中國銀監(jiān)會關于廢止部分規(guī)章的決定》《中國銀監(jiān)會關于規(guī)范性文件清理結果的公告》向社會公布。

到了2019年底，為貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》有關建立法規(guī)清理長效機制的工作要求，按照有關工作部署，我會啟動了新一輪的法規(guī)清理工作，對制發(fā)的保險業(yè)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面清理，梳理出一批需要宣布廢止、失效的文件。

而自2020年7月起，按照黨中央、國務院關于民法典相關工作的決策部署，開展了民法典涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，梳理出一批需要修訂的文件。《決定》匯總了保險業(yè)監(jiān)管文件清理成果和涉民法典的文件清理成果。

此次清理對于保險業(yè)監(jiān)管有何意義和影響?李文中認為，該舉措進一步理順保險監(jiān)管制度與規(guī)則，一方面保證保險監(jiān)管機構能夠真正依法行政、依法監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的合法性與有效性;另一方面使各類從事保險業(yè)務的市場主體能夠真正遵循市場規(guī)范，依法從事保險活動，更好地發(fā)揮市場機制的作用提高資源配置效率，促進保險業(yè)高質量發(fā)展。(記者陳婷婷周菡怡)