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近年來，山東省臨沂市蘭山區(qū)先后實(shí)施了義務(wù)教育“全面改薄”、化解大班額等系列工程，2014年至2021年，累計(jì)投入72億元，使學(xué)校布局不斷優(yōu)化，設(shè)施設(shè)備逐步配齊配足，全區(qū)校舍校貌為之一新。在此過程中，如何管理好項(xiàng)目、管控好資金，對教育主管部門提出了重大挑戰(zhàn)。“立項(xiàng)內(nèi)容精準(zhǔn)化、項(xiàng)目流程規(guī)范化、管理手段智慧化”，成為蘭山區(qū)中小學(xué)校項(xiàng)目管理的有益探索。

嚴(yán)格政府采購預(yù)算制度，理順采購執(zhí)行職責(zé)分工

為規(guī)范全區(qū)中小學(xué)校、幼兒園政府采購預(yù)算編制、政府采購計(jì)劃執(zhí)行工作，蘭山教體局出臺了三個(gè)文件，為預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施提供了有效指導(dǎo)意見。

過去，學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施過程中存在崗位職責(zé)不明確、工作效率較低等現(xiàn)象。對于預(yù)算編報(bào)、計(jì)劃實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付等，是后勤人員還是財(cái)務(wù)人員的工作？崗位權(quán)限如何設(shè)置？怎樣實(shí)現(xiàn)最合理、最能提高工作效率的崗位職責(zé)分工？我們廣泛論證，最終形成了一套實(shí)施辦法：要求政府采購預(yù)算編制工作小組負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的編報(bào)，由學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦公室牽頭，后勤處等科室共同參與；政府采購執(zhí)行工作小組負(fù)責(zé)政府采購的計(jì)劃實(shí)施，具體由后勤處負(fù)責(zé)；政府采購履約驗(yàn)收工作小組負(fù)責(zé)政府采購履約驗(yàn)收，由后勤處牽頭，由財(cái)務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員及申購部門人員等組成。各小組分工既有區(qū)分又相互聯(lián)系，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，互相監(jiān)督，互相配合。

樹立精準(zhǔn)立項(xiàng)理念，構(gòu)建智慧項(xiàng)目預(yù)算平臺

政府采購預(yù)算項(xiàng)目先從立項(xiàng)開始，無論是貨物類、工程類還是服務(wù)類的項(xiàng)目，都要經(jīng)過反復(fù)論證，實(shí)地查看，使之更加科學(xué)規(guī)范；本著“過緊日子”的要求，“讓每一分錢都花在刀刃上”，使項(xiàng)目更具有精準(zhǔn)性。現(xiàn)實(shí)操作中，預(yù)算項(xiàng)目的變更和追加時(shí)常發(fā)生，所用資金除了基本支出、教育費(fèi)附加，還有上級專款、福利彩票、政府性基金、預(yù)算外收入、債券、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金等，面對多種資金性質(zhì)該如何選擇？如何靈活追加預(yù)算項(xiàng)目？如何變更項(xiàng)目預(yù)算？資金撥付如何統(tǒng)攬？而且財(cái)政資金或上級項(xiàng)目往往隨著政策不斷調(diào)整，這樣就需要一個(gè)能夠統(tǒng)攬所有預(yù)算項(xiàng)目的管理平臺。

為解決學(xué)校以往存在的政府采購流程不規(guī)范、采購合同不完整、資金撥付不按節(jié)點(diǎn)進(jìn)行、采購預(yù)算隨意變更或隨意追加等諸多問題，蘭山區(qū)教體局經(jīng)過反復(fù)論證，提出了自建平臺的想法。從項(xiàng)目立項(xiàng)申請批復(fù)、預(yù)算填報(bào)、預(yù)算追加、預(yù)算變更，到政府采購計(jì)劃表的提報(bào)審批、計(jì)劃執(zhí)行等方面提出構(gòu)想、搭建框架，最終形成了“蘭山區(qū)教體系統(tǒng)政府采購預(yù)算項(xiàng)目信息管理平臺”方案。經(jīng)過一次次修改完善，該系統(tǒng)可方便快捷地查詢到有關(guān)信息。

完善學(xué)校項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，夯實(shí)項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

全區(qū)教體系統(tǒng)有900多個(gè)政府采購預(yù)算項(xiàng)目，如何了解各項(xiàng)目的推進(jìn)過程，準(zhǔn)確進(jìn)行階段性撥付資金？我們采用統(tǒng)一思想、統(tǒng)一節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)一方案、現(xiàn)場培訓(xùn)的方式，要求每所學(xué)校按年度逐個(gè)項(xiàng)目排查，摸清每個(gè)項(xiàng)目的基本情況，將2021年度財(cái)政已批復(fù)預(yù)算項(xiàng)目及以前年度已實(shí)施政府采購預(yù)算項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理。所有學(xué)校均在規(guī)定時(shí)間里完成了第一階段項(xiàng)目清查入庫前的基礎(chǔ)工作。

在項(xiàng)目管理平臺啟用之前，學(xué)校申請項(xiàng)目資金時(shí)，需要提供政府采購計(jì)劃表、預(yù)算編制說明等，特別是工程類的項(xiàng)目需要按進(jìn)度多次撥款，每次撥款都要提供以上附件。不管是學(xué)校還是主管部門，都帶來了大量重復(fù)性工作。運(yùn)用項(xiàng)目管理平臺之后，只要上傳一次附件材料就可以分次共享使用，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢。進(jìn)入項(xiàng)目管理庫，可隨意查看每個(gè)項(xiàng)目的完整信息，在線查詢和打印。

動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目全過程，提升資金使用效益

政府采購項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)信息由學(xué)校后勤人員依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度依次上傳，根據(jù)崗位權(quán)限設(shè)置，學(xué)校審核人員進(jìn)行資料的初審，提交至區(qū)教體局進(jìn)行復(fù)審。合同內(nèi)容、過程資料、驗(yàn)收資料等符合相關(guān)要求后，平臺主管審核通過，學(xué)校方可提交資金撥付申請。這一過程有效杜絕了學(xué)校政府采購流程不規(guī)范、項(xiàng)目采購合同不完整、不按合同節(jié)點(diǎn)撥付資金、采購預(yù)算隨意變更等現(xiàn)象，為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理奠定了基礎(chǔ)。而學(xué)校財(cái)務(wù)人員也可以有效地對項(xiàng)目全過程進(jìn)行監(jiān)管。

經(jīng)過3個(gè)月的試行，蘭山區(qū)各預(yù)算單位已經(jīng)按照規(guī)范流程將項(xiàng)目基礎(chǔ)信息全部填報(bào)完成，部分預(yù)算項(xiàng)目已通過平臺提報(bào)撥款申請，及時(shí)辦理撥款手續(xù)，并完成項(xiàng)目資金財(cái)政審批材料在項(xiàng)目管理平臺的上傳工作。

精準(zhǔn)立項(xiàng)、智慧管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用，為管控好項(xiàng)目實(shí)施過程、有效監(jiān)管資金動(dòng)態(tài)提供了新的技術(shù)方案。同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對項(xiàng)目的事前、事中、事后的全程有效監(jiān)管，完善了內(nèi)部控制機(jī)制，有效地阻斷了各種漏洞，提高了資金的使用效益，為蘭山教育的內(nèi)涵發(fā)展增添了濃重的一筆。

（作者單位系山東省臨沂市蘭山區(qū)教育和體育局）

《中國教育報(bào)》2022年05月21日第3版

作者：房映雪 高玉建 劉洪國