■關注縣域普通高中振興系列報道·地方行動①
赤峰市素有崇文重教的優良傳統，文化底蘊深厚，全市共有12個旗、縣、區，常住人口403萬，是內蒙古自治區人口最多的地級市，也是全區的教育大市。實現基礎教育的均衡發展，尤其是實現普通高中教育的均衡發展，是對全市人民兌現“教育公平”承諾的最基本保證。近年來，我們堅持實施高中“五統一”招生政策，努力推動學校課堂改革，積極改進學校內部管理，不但徹底扭轉了“縣中困境”的局面，還讓全市普通高中教育整體踏上了優質均衡、內涵發展之路。
從經歷低谷到峰回路轉
十幾年前，赤峰市區幾所“超級中學”的膨脹式發展，引發了愈演愈烈的生源大戰，8個旗縣的普通高中遭遇“塌陷”困局，普職比一度達到9∶1。各旗、縣、區的高中教育幾乎處于“各行其是”的無序和失衡狀態。一些市區高中通過提前招生、跨旗縣招生，搶奪優質生源，直接導致旗、縣、區的大量優質生源被“吸走”。優質生源被“掐尖”，優秀教師跟著也被“挖走”，縣中升學率觸底。赤峰市高中教育已經到了下大力氣改革的緊要關頭，這逼著市教育局必須對全市普通高中教育進行頂層設計、科學布局、綜合施策、統籌管理，從而找到赤峰市普通高中學校從粗放的規模擴張發展模式到集約的內涵精致發展模式的轉變之路。
2014年，赤峰市教育局確定了全市普通高中“控制規模、內涵發展；分類指導、辦出特色”的理念，從而開啟了艱難、堅定的轉型發展之路。目前，全市12個旗、縣、區普通高中初步實現優質均衡多樣化發展，薄弱旗、縣、區普通高中教育成功走出困局。從全市普通高中督導評估結果和高考質量分析來看，無論是中心城區高中，還是縣域高中，在辦學條件、隊伍建設和生源質量等方面的差距正在逐步縮小，在學校管理和教育質量上也呈現出了你追我趕、爭先進位、競相發展的良性局面。
招生改革，重新激發學校辦學積極性
為應對“超級中學”跨旗縣招生、“掐尖”等亂象，我們實行全市中考“五統一”招生制度，改變了以旗、縣、區為主進行報名、考試、閱卷、錄取的做法，實行全市統一報名、統一考試、統一閱卷、統一錄取、統一質量分析，從源頭上有力地規范了招生秩序。
為確保“五統一”招生制度統而不死、統而有序，我們提出“縣域為主，有限流動；自主選擇，擇優錄取；公平公正，陽光招生”的24字工作方針。其中，“縣域為主，有限流動”，是指普通高中學校（市直屬及民辦學校除外）招生要以旗、縣、區地域內招生為主，同時針對一些特長考生多樣化發展的需求，確定了部分旗、縣、區優質公辦普通高中，可按規定的極小比例（近3年高考600分以上人數之和乘以20%）面向旗、縣、區地域外招生。“自主選擇，擇優錄取”，是指考生根據自身情況、考試成績，自主選擇適合的學校。市中招辦的錄取程序，會自動按照考生志愿和分數排序，從高到低，擇優錄取。“五統一”招生制度的施行，保證了優質生源留在縣域內，激發了每所學校的辦學活力，堅定了每個縣域黨委與政府辦好每一所普通高中的信心。
改進管理，引導學校走上內涵發展之路
制度塑形，文化立魂，內涵提質。為走好赤峰市普通高中學校內涵發展之路，赤峰市教育局不斷追求普通高中教育教學改革理論與實踐的轉化，進行普通高中教育面向基于核心素養的課程改革及新課程、新高考的行動研究，全面加強和改進學校管理。
其一，改進課堂，追求“讓教學變成協同研究”的研究性教學新范式。這是赤峰市普通高中內涵發展的首要行動。“讓教學變成協同研究”，強調課堂是教育改革的核心和邏輯起點，建立以傾聽、對話為基礎的協同學習課堂，使教學的過程變成師生合作進行探究和體驗、問題解決、不斷產生精彩觀念的過程。幾年來，我們連續邀請了華東師范大學終身教授鐘啟泉等多位學者對區域內的高中進行思想引領和實踐指導。例如，赤峰紅旗中學積極改變傳統教學，在全校范圍內探索“讓教學變成研究”的學習共同體課堂。林西一中、林東一中、錦山中學、烏丹一中等一批縣域高中學校也在積極變革，努力追求活動型、協作型、反思型的課堂生態。實踐證明，這些學校的課堂改革行動，帶來了整體教育質量的提升。
其二，全力推動學科建設，追求“讓學校變成學習共同體”的學校教育新哲學。把學科教研組建設為“學習共同體”的載體，引導學校由過去過于強調外在控制的“管理型”組織，向內在專業引領的“學術型”組織轉變，使學校成為學生和教師相互學習的場所，不斷追求“公共、民主、卓越”的學校教育新哲學。例如，新城紅旗中學、箭橋中學、錦山蒙中等學校的校本教研已經成為學校管理的重心。
其三，建立校長、教師“讀書—實踐—寫作”的教育生活方式，追求“讓每位教師成為反思型實踐家”的教師成長新路徑。改變校長和教師不實踐、不讀書、不反思的現狀，引導每一位教育工作者成為反思型實踐者和終身閱讀者，使每一位教育工作者的生活回歸其實踐本質、反思本質、創造本質。兼顧好實踐、讀書、寫作三者的關系，讓實踐指向“教學即協同研究”和課程創造，讓讀書指向三類經典（學科經典、教育經典、人文經典）的批判繼承和學以致用，讓寫作指向持續的教育敘事、自我反思和專業建構，讓讀書、實踐、寫作由分離狀態走向彼此融合。全市各普通高中不斷創新和完善“讀書—實踐—寫作”教育生活新方式的保障機制，定期開展研討會、推進會、展示會等，讓教師走向反思性實踐。
其四，改進學校內部治理結構，追求民主型、學術型的學校治理新體系。積極克服為管理而管理，管理與教學實踐分離，管理不能改變教學實踐的“管理主義”傾向，讓管理指向課程、課堂建設和教師的專業成長，提升校長的課程領導力。克服科層化管理弊端，建立扁平化管理模式，實施年級制、學科組管理方式。當前，全市很多高中在管理架構和課堂生態上有了比較明顯的變化，校長的課程領導力和學校治理水平逐步提升。
其五，拓寬校長專業素養和辦學品質提升渠道。從2014年起，我們持續舉辦赤峰校長高峰論壇，聘請國內知名教育專家、學者開展專題講座，搭建校長學習交流、共同提高的平臺。我們與無錫市建立了區域教育合作交流關系，雙方校長、教師人員往來交流200余人次。啟動赤峰市“卓越校長、品牌學校”行動計劃，納入赤峰市“玉龍人才”工程，以卓越校長和品牌學校帶動赤峰教育整體品質提升，為赤峰教育后續發展注入了不竭動力。
分類指導，引導學校走上多元發展之路
多樣化發展，既是普通高中改變“千校一面”的突破口，也是教育生態化發展的需求。為使“分類指導，辦出特色”落地見效，全市確定了兩類普通高中發展模式：一是以升入理想大學為導向的一類高中，二是以尋求特色發展為導向的二類高中。在這個原則的指導下，市教育局積極引導二類普通高中走差異化發展之路，為學生的個性化發展提供可選擇的機會，鼓勵學生走藝體升學之路。
例如，八里罕中學大膽改造體育課、藝術課，組建了5類共31個社團組織，實現跨年級選擇的綜合實踐活動課程。通過“足球搭臺，橄欖球唱戲”，2014年以來，該校已有139人獲得國家一級運動員證書，176人獲得國家二級運動員證書，3人獲得國家健將證書，這些學生分別被北京體育大學、上海體育學院等高校錄取。學校橄欖球男女隊自2014年以來連續7年獲全區錦標賽冠軍，男女足球隊在全市始終處于領先水平，真正實現了“低進高出、高進杰出”的辦學目標。天山一中抓住國家大力推動足球改革的契機，積極開展校園足球運動，6年來，共培養出國家一級運動員64人，國家二級運動員116人，50多名隊員被沈陽體育學院、首都體育學院等院校運動訓練專業和高水平運動隊單招錄取。
（作者系內蒙古自治區赤峰市教育局局長）
本版圖片均由赤峰市教育局提供
《中國教育報》2022年05月21日第3版
作者：劉玉海
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