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不久前，國家發展改革委、財政部等12部門聯合印發了《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》，明確到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團。

這不是我國首次就煤炭行業的兼并重組印發文件。早在2005年，國務院就印發了《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，提出用3年到5年時間形成若干個億噸級生產能力的大型煤炭企業和企業集團。2006年，國家發展改革委等7個部門發文，明確到2010年大中型煤礦產量比重達到75%左右。2010年，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委《關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》，明確“通過兼并重組，全國煤礦企業數量特別是小煤礦數量明顯減少，形成一批年產5000萬噸以上的特大型煤礦企業集團”。

這些年來，我國在推動煤炭產業結構調整和兼并重組方面出臺的政策舉措不少，工作成效也實實在在，產業的集中度進一步提高，優勢資源向優勢企業集中，企業綜合競爭力明顯提升，安全生產條件明顯改善，整體發展水平有效提升。

不過，煤炭產業的發展也遇到了一些新的問題和困境。比如，目前我國煤礦數量已從過去的幾萬處減少到7000處左右，但全行業相對落后產能仍然較多;盡管產能過剩嚴重，但每到需求旺季，“煤電頂牛”的現象就反復上演;不少煤炭企業已建成千萬噸級的現代化礦井，但開采成本過高的煤礦同樣大量存在，客觀上推升了全社會的用能成本。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要把提高供給體系質量作為主攻方向，這是今后一個時期煤炭行業發展需要深刻領會和牢牢把握的根本指導思想。這意味著，煤炭產業今后的發展，是要做強而非求大，是要追求高質量發展而不再是規模擴張。

在這種趨勢下，煤炭產業必須深入推進煤炭供給側結構性改革，進一步優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現煤炭供需動態平衡，有效抵御市場風險，提升煤炭行業發展的質量和效益。其中，一個重要舉措就是要推動企業的兼并重組。

煤炭企業兼并重組是一個老話題。不過，在《意見》里卻對這首“老歌”提出了許多新“唱法”。比如，《意見》明確“推進中央專業煤炭企業重組其他涉煤中央企業所屬煤礦，實現專業煤炭企業做強做優做大”，這意味著要突出專業煤企的主體地位，發揮其優勢;又比如，《意見》明確要推動上下游深度融合發展，并“支持煤炭、電力企業通過實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式，積極發展煤電聯營”，這可以很好地推動形成煤電雙方“你中有我，我中有你”的格局，破解“煤電頂牛”也就有了實實在在的抓手。

當然，要用這些新“唱法”把老歌唱得更響亮，很重要的一點，就是不能再唱靠行政命令手段過度干預的老調子，不能再搞“拉郎配”，而是要更多地靠市場機制、經濟手段、法治辦法，促進煤炭企業加快兼并重組和上下游深度融合發展，大幅提高煤礦規模化、集約化、現代化水平，實現煤炭行業轉型升級，促進煤炭及相關行業持續健康發展。(林火燦)

(責任編輯：王婉瑩)