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作為三大攻堅戰之首，防范化解重大風險并不僅僅局限在短期出重拳、治亂象，還需要補上制度短板，填補監管空白，搭建長效“防火墻”。過去一年，這在金融領域表現得尤為明顯。

上證報記者梳理去年銀監會出臺的彌補監管短板的系列規章制度發現，這些制度呈現出完整的體系性，從七方面防控銀行業存在的突出風險。

據悉，今年銀監會將持續抓好該項工作，遵循標本兼治、循序漸進的原則，突出問題導向，注重建立長效機制，增強銀行機構防控風險的主體意識、主體責任，堅決打好銀行業防范化解金融風險攻堅戰。

“補短板”七要點

無規矩不成方圓。彌補監管制度短板是從制度源頭上防控金融風險的根本舉措。

2017年4月，銀監會印發《關于切實彌補監管短板 提升監管效能的通知》，主動披露彌補監管短板的26個項目，隨后又研究補充了若干項目。此外，針對新變化、新情況、新問題，銀監會還適時補充了41項針對特定機構和具體業務的規章制度。

這些項目涵蓋股權管理、資本補充、流動性風險、押品管理、大額風險暴露、理財業務、表外業務、交叉金融產品、融資擔保、政策性銀行監管等方面，重點防控銀行業存在的突出風險。

新制度多而不雜。記者梳理，去年展開的“補短板”舉措呈現了完整的體系性，主要有七個要點：

一是股權監管。以完善公司治理這個“牛鼻子”為突破口，監管重點放在隱形股東、股份代持、入股資金來源不實、違規開展關聯交易、利益輸送以及濫用股東權利等方面，使股權最終受益人透明化，真正承擔起股東的最終責任。

二是跨業金融產品。針對跨市場、跨行業金融產品存在的監管套利及監管空白等問題，銀監會從委托貸款、銀信合作、交叉金融產品及表外業務等方面進行規范，要求足額計提資本和撥備，減少嵌套與通道，控制資金流向、加大杠桿、拉長鏈條和監管套利等行為。

三是資產管理業務。針對資產管理業務快速發展中存在的結構復雜、剛性兌付、期限錯配及各類產品監管標準不統一等問題，銀監會配合人民銀行制定金融機構資產管理業務統一規則，同時研究制定理財及信托業務監管配套細則。

四是流動性風險。在借鑒國際標準的基礎上，銀監會引入新的流動性風險監管指標和工具，降低過度依賴短期同業批發融資和嚴重期限錯配的銀行機構，特別是中小銀行的流動性風險。

五是信貸質量。針對分類不準確、多頭授信和過度授信等幾個“老大難”問題，銀監會研究制定大額風險暴露管理、聯合授信管理以及資產風險分類等相關規則。

六是資本監管。針對部分銀行業機構，如國開行、政策性銀行及金融資產管理公司，在資本監管方面長期存在的制度空白和約束力不強的問題，銀監會專門制定發布了針對這三類特定機構的監管制度。

七是信息披露。銀監會重點從完善制度規定、建立定期的行政處罰信息公開機制、建立重大監管政策與行動溝通機制這三個層次提高透明度，加強市場約束，例如對網絡借貸信息中介機構提出系統性的信息披露要求。

目前，大部分規制已陸續出臺或公開征求意見，其他規制正在穩步有序推進中。

監管成效初步顯現

“補短板”的成效已初步顯現，正在持續釋放。銀行業“脫實向虛”初步得到遏制，2017年銀行業新增貸款占新增資產比例明顯上升，商業銀行同業資產、負債自2010年來首次收縮，銀行資金流向實體經濟增速加快，鏈條縮短，服務實體經濟質效提升。

違法違規情況明顯減少。2017年下半年以來，同業、資管、理財等跨區域、跨市場、跨機構重大案件得到初步遏制。同時，網絡借貸信息中介、公款存儲、校園貸、慈善信托等領域的監管制度空缺得到及時填補。

從銀行角度觀察，銀行的合規意識正在增強，并開始主動調整業務經營模式，防風險自覺性、能動性有所提高。一些銀行正逐步降低風險偏好、清理并壓縮通道業務、著手解決歷史遺留的“老大難”問題。

此前，市場曾有擔憂，政策密集出臺可能會對相關機構或市場造成負面影響。

據記者了解，在制定和發布政策過程中，銀監會一直注意方式方法，基于宏觀審慎的視野，從全局角度來做好工作，盡量減少負面影響外溢，減少疊加共振。每項政策的發布時機、實施時機及要求被監管對象達標的時點，背后都有無數的溝通、研判和測算。

例如，制定銀信類業務的相關制度時，銀監會專門就其對股市、房地產等市場的影響進行認真全面的調研與評估，積極與其他宏觀管理部門及監管部門溝通，把握好發布時機。記者 李丹丹 ○編輯 陳羽