國(guó)際貨幣基金組織(IMF)6日發(fā)布對(duì)中國(guó)最新金融體系穩(wěn)定評(píng)估,認(rèn)為中國(guó)金融體系促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),對(duì)中國(guó)金融部門(mén)加強(qiáng)金融監(jiān)管的重要舉措表示歡迎,同時(shí)提醒注意快速增長(zhǎng)的金融體系所存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。
中國(guó)人民銀行網(wǎng)站表示,報(bào)告對(duì)我國(guó)金融體系的評(píng)價(jià)是客觀中肯的,所提建議對(duì)我國(guó)深化金融改革具有一定的借鑒意義。但報(bào)告中還存在少數(shù)我方不完全認(rèn)同的表述和觀點(diǎn),報(bào)告關(guān)于壓力測(cè)試的相關(guān)表述未能全面反映測(cè)試結(jié)果。
2009至2011年,我國(guó)完成了首次金融體系穩(wěn)定評(píng)估(FSAP)。根據(jù)IMF的要求,作為具有全球系統(tǒng)重要性的國(guó)家,中國(guó)應(yīng)每五年開(kāi)展一次FSAP更新評(píng)估。2015年10月,國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行聯(lián)合評(píng)估團(tuán)正式啟動(dòng)對(duì)中國(guó)的FSAP更新評(píng)估。
在中國(guó)“金融部門(mén)評(píng)估規(guī)劃”更新評(píng)估成果報(bào)告中,充分肯定了我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)和金融體系改革發(fā)展的成果。報(bào)告指出,自首次“金融部門(mén)評(píng)估規(guī)劃”以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持令人矚目的快速增長(zhǎng)。金融體系為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和降低貧困率提供了有力支持,金融業(yè)特別是資本市場(chǎng)不斷深化發(fā)展,金融服務(wù)可得性和質(zhì)量不斷提升,普惠金融取得重大進(jìn)展。管理部門(mén)持續(xù)推進(jìn)金融改革,在升級(jí)貨幣政策和宏觀審慎政策框架,建立存款保險(xiǎn)體系,落實(shí)巴塞爾協(xié)議Ⅲ監(jiān)管框架,加強(qiáng)證券投資者保護(hù)及完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度,建立保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)的穩(wěn)健性框架等方面成效顯著。報(bào)告展現(xiàn)了對(duì)我國(guó)銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的情況進(jìn)行全面評(píng)估的結(jié)論,認(rèn)為我國(guó)金融監(jiān)管高度符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。此外,報(bào)告對(duì)我國(guó)在完善反洗錢(qián)和反恐怖融資法律和監(jiān)管框架方面的進(jìn)展,也給予了高度評(píng)價(jià)。
評(píng)估認(rèn)為,中國(guó)金融體系在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),已經(jīng)成為世界最大的金融體系之一,金融資產(chǎn)接近GDP的470%,其規(guī)模和復(fù)雜性迅速提高。因此,提醒注意中國(guó)金融體系存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)因素,包括企業(yè)債務(wù)高企,居民部門(mén)債務(wù)迅速增加;對(duì)高收益投資產(chǎn)品的需求,以及對(duì)銀行部門(mén)監(jiān)管的加強(qiáng)導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管套利,投資渠道日益復(fù)雜、不斷增長(zhǎng),高風(fēng)險(xiǎn)貸款從銀行轉(zhuǎn)向金融體系的監(jiān)管存在不完善的地方;隱性擔(dān)保加劇了風(fēng)險(xiǎn)。
報(bào)告認(rèn)為,盡管金融體系面臨一定的潛在風(fēng)險(xiǎn),但中國(guó)當(dāng)局高度重視并已著手采取有力措施防控風(fēng)險(xiǎn)、完善微觀審慎監(jiān)管,并通過(guò)設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)加強(qiáng)宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范。報(bào)告建議中國(guó)加強(qiáng)金融集團(tuán)監(jiān)管,從前瞻性角度進(jìn)一步加強(qiáng)銀行資本監(jiān)管,確保相似產(chǎn)品受到一致性監(jiān)管,加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、信息共享和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),強(qiáng)化危機(jī)管理框架,增加金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性,提升金融科技的監(jiān)管框架,繼續(xù)構(gòu)建更具普惠性的金融部門(mén),健全多層次資本市場(chǎng)體系。
中國(guó)人民銀行網(wǎng)站稱(chēng),報(bào)告中還存在少數(shù)我方不完全認(rèn)同的表述和觀點(diǎn)。我們認(rèn)為,報(bào)告關(guān)于壓力測(cè)試的相關(guān)表述未能全面反映測(cè)試結(jié)果。事實(shí)上,根據(jù)評(píng)估團(tuán)按國(guó)際通行做法開(kāi)展的銀行業(yè)壓力測(cè)試,在極端情景假設(shè)下,占參試銀行總資產(chǎn)65%以上的銀行的核心一級(jí)資本充足率仍能保持在7%以上,我國(guó)金融體系表現(xiàn)出較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。關(guān)于銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量,近年來(lái)我國(guó)銀行業(yè)加大不良貸款核銷(xiāo)和處置力度,是不良貸款率保持在較低水平的重要原因。2017年以來(lái),包括國(guó)企在內(nèi)的企業(yè)利潤(rùn)大幅回升,許多地方政府債務(wù)也對(duì)應(yīng)未來(lái)有現(xiàn)金收益的資產(chǎn),不良貸款率被低估的余地不大。
在央行舉行的FSAP更新評(píng)估吹風(fēng)報(bào)告會(huì)上,中國(guó)人民銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次FSAP更新評(píng)估對(duì)我國(guó)銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域落實(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)情況開(kāi)展了全面評(píng)估。評(píng)估過(guò)程中,遵照極為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法,組織進(jìn)行銀行業(yè)壓力測(cè)試,從償付能力、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、傳染性風(fēng)險(xiǎn)等維度全面測(cè)試我國(guó)銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)極端沖擊的能力。
銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,評(píng)估報(bào)告充分肯定了過(guò)去五年來(lái)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管取得的成就,以及銀監(jiān)會(huì)作為主動(dòng)和具有前瞻性的監(jiān)管者對(duì)中國(guó)銀行業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展所起的至關(guān)重要作用,積極評(píng)價(jià)銀監(jiān)會(huì)在面對(duì)行業(yè)快速發(fā)展和國(guó)際監(jiān)管改革不斷推進(jìn)的雙重挑戰(zhàn)下所做出的果斷的反應(yīng)。
證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,證監(jiān)會(huì)高度重視FSAP評(píng)估,將其作為對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全面檢驗(yàn)并提高資本市場(chǎng)監(jiān)管水平的良好契機(jī)。證監(jiān)會(huì)基于中國(guó)證券市場(chǎng)中小投資者眾多的實(shí)際情況,采取了諸多有獨(dú)創(chuàng)性的措施,對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和監(jiān)測(cè)水平明顯提高。
保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),在近年接受同一版本《保險(xiǎn)核心原則》評(píng)估的三個(gè)國(guó)家中,中國(guó)的評(píng)估結(jié)果最好,得到的“遵守”數(shù)量最多,“部分遵守”數(shù)量最少。從以上情況來(lái)看,可以說(shuō)我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管遵守國(guó)際規(guī)則的情況在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。