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國家新聞出版廣電總局、發展改革委、財政部、商務部、人力資源和社會保障部等五部委日前聯合下發了《關于支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》。《通知》包含14個條目，涉及電視劇及網劇的創作、管理、人才培養、資本支持等從生產到播出的不同環節。五部委這記重拳到底會對電視劇行業產生什么樣的影響?片面追捧流量明星、天價片酬、收視率造假等行業積弊是否能得到有效遏制?

主旋律將成熒屏主力

近些年，玄幻、言情、古裝類型的電視劇占據了市場的主流，革命、現實、農村等主旋律類型的電視劇逐漸被邊緣化。而此次發布的通知中有三條內容從創作規劃、劇本扶持和播出結構三個方面，助力了主旋律題材。在電視劇創作層面，通知要求“推出一大批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品佳作”，“著重扶持重大革命和歷史題材、現實題材、農村題材，著重扶持原創，著重扶持在重要事件節點播出的選題項目”，對播出平臺也提出了相應的要求，“重要電視臺綜合頻道和電視劇頻道、各省衛視綜合頻道、從事電視臺形態服務的重點視頻網站，每年都要在黃金時段安排播出重大革命歷史、農村、少數民族、軍事等題材電視劇，大力弘揚時代主旋律……”

著名編劇宋方金認為此次新政的出臺，將有助于更多“主旋律”，包括農村題材作品的出現。他表示之前的《籬笆女人和狗》、《喜耕田的故事》等都是非常優秀的農村題材作品，但隨著懸疑劇、偶像劇的興起，隨著市場的浮躁化，農村題材已經不見蹤影，現在是時機重新回歸市場了。影視評論人曾念群則認為政策助力是利好，但制作公司還要結合自己的優勢并對市場有基本判斷，“每種題材都有一定生存空間，扶持是好的，但千萬別無節制地蜂擁而入，像前幾年的‘抗戰神劇’那樣泛濫成災。”

遏制天價片酬和收視造假

演員“天價片酬”早就成為影視行業的一大頑疾，有相關數據顯示，部分國內演員的片酬甚至已達到影視劇全部成本的50%到80%。廣電總局去年就發布了關于巡視整改情形的通報，要求指導行業協會結合大型影視公司抓緊制定抵制“天價”片酬的行業自律公約，并提出各級電視播出機構在電視劇購播過程中不得指定演員，在電視劇宣傳工作中不得對明星進行過度炒作。 此次通知再度劍指“天價片酬”，要求建立和完善科學合理的電視劇投入、分配機制，嚴禁播出機構以明星為唯一議價標準，綜藝節目、網絡劇參照電視劇的規定執行。此外，通知還就收視率造假問題再次做出了規定，要求“不得將收視率作為購片價格唯一依據，不得以收視率作為評價電視劇優劣和對員工進行獎懲的唯一標準。”

業界普遍認為，這次的新規是遏制明星天價片酬、收視率造假的又一“大招”，但政策如何落地實施其實也難度不小。中國藝術研究院學者孫佳山認為過高的片酬極可能加劇影視領域的寡頭壟斷，進一步導致市場失序，并指出了天價片酬最為直接的原因，“當前中國的影視領域產能過剩，每年有半數以上的作品不能出現在熒屏，只有知名演員參與的大制作才有相對穩定的收視率保證。”在著名編劇、制作人郎啟波看來，遏制天價片酬、收視率造假這么多年卻始終收效甚微，主要原因還是利益，“在機頂盒幾乎普及的今天，從技術上來講早已可規避掉收視率造假的問題，但為什么還全是假的數據?主要原因還是源于利益，至于明星，到目前為止從來都不是唯一的議價標準，這背后權和利的交易才是真正的毒瘤，假若有一天真的由市場純粹選擇，優秀的創作者表演者們獲得真正的廣泛的認可，那時候他們才真正地具有議價能力。”

網劇電視劇統一化管理

隨著視頻網站的崛起，網劇飛速發展，一些頭部自制劇的制作水準已經達到、甚至超越傳統電視劇，同時許多電視劇也在積極尋求與網絡受眾接軌，嘗試網臺同步或先網后臺的新型排播方式，使得電視劇、網劇的界限日漸模糊。不難發現此次的通知在規范電視劇的同時多處提及了網絡劇，特別是對兩者的上線做出嚴格的規定。通知要求對電視劇、網絡劇實行同一標準進行管理，對重點網絡劇創作規劃實行備案管理，加強節目上線前在思想性藝術性上的內容把關，進一步強化播出平臺網站的主體責任。通知還要求規范網上播出影視劇行為，未取得新聞出版廣電部門頒發許可證的影視劇一律不得上網播放。

很多人質疑，網劇、電視劇實行同一標準進行管理會限制網劇的自由創作。曾參與多部網劇制作的采虹京卓文化傳播有限公司總經理劉崢認為，問題在于嚴格的標準是什么以及執行標準的力度有多大，即便管理趨同，二者具體的內容和呈現方式還是會有所不同，“中國藝術家最擅長的就是帶著鐐銬跳舞，以文藝工作者居多，人民的藝術家們總會在艱苦卓絕的創作環境當中找到自己生存的方式方法。”曾念群則認為趨同化管理是好事，“可以把一部分品質低劣、尤其是打擦邊球和大尺度的所謂網劇踢出去，正本清源，凈化業態。”

文件會影響行業五至十年

除了大家聚焦的以上幾點之外，此次通知還就電視劇“走出去”、人才培養等方面的問題做出了指示。業界普遍力挺，希望“14條”的出現能夠促進電視劇行業的繁榮發展。知名編劇汪海林認為這份戰略上的綱領性文件從價值觀、作品風格形態方面都有著明確的指向性，會影響中國電視劇創作和生產至少五年乃至十年以上。

郎啟波則表示，市場環境的變量與變化總是走在政策之前的，對于電視劇行業而言，這一通知是國家層面要進行行業整肅的信號和指導意見，但僅憑一紙通知并不能提升中國電視劇的質量和水準，要迅速改變現狀不現實，“對于行業而言，規定意味著既是機會也是束縛。中國電視劇要想真正崛起，政策的扶持支持很重要，而減少對于創作的指導及審查才能真正地從根本上解決問題。”