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(原標題：拒絕“去產能”提案而欲加關稅 特朗普外貿政策日益激進)

導讀

8月29日，英國《金融時報》援引消息人士稱，中國向美方提議，到2022年，削減1.5億噸鋼鐵過剩產能。

從對中國鋁箔的反補貼調查到正式啟動“301”調查，中美貿易摩擦在今年8月以來不斷升級。

根據英國《金融時報》和美國政治新聞網站Axios報道，美國總統特朗普在貿易政策上越來越“激進”：在接連兩次拒絕中國關于鋼鐵去產能的提案后，特朗普明確表示對華貿易“需要的是關稅”。

當地時間8月28日，Axios發布報道稱，上述言論是在本月初的白宮內部會議上發出的。當時，特朗普與剛剛上任的幕僚長凱利、美國貿易代表萊特希澤、高級貿易顧問納瓦羅、高級經濟顧問科恩以及當時還是特朗普首席策略師的班農一同舉行會議。

事實上，在過去的一個月中，中美貿易摩擦不斷。從美國商務部長指責中國貿易壁壘開始，其嚴重程度不斷升級。直到8月18日，美國正式對中國啟動“301調查”，審查包括中國在技術轉讓等知識產權領域的做法;而“301調查”也使得美國有機會在調查結束后直接向中國進口產品收取關稅。

上述保護政策不僅限于中國，特朗普近幾個月就貿易問題頻頻表態。因鋼鐵調查激怒歐洲國家后，在8月28日北美自貿協定談判期間，特朗普威再度威脅稱，將在北美自貿協定談判結束前，廢止美國、加拿大、墨西哥之間的北美自由貿易協定。此前，美加墨應特朗普要求開始了修改北美自由貿易協定的談判。

“美國對華貿易保護升級與美國國內改革有很大關系。”一位在俄亥俄州研究中美關系的華人學者向21世紀經濟報道表示。他分析，特朗普的醫改、稅改在國會制衡下推行不利，而國內矛盾激化，急需新的政績;而貿易保護在兩黨內都有一定基礎，推行的難度要小很多。

特朗普要關稅不要“去產能”

鋼鐵曾是美國就全球貿易開辟的第一塊戰場。

今年4月，特朗普政府發起了兩項調查，來判定鋼鐵和鋁進口是否威脅到美國國家安全。如果調查結果顯示具有威脅，特朗普有權單邊發起制裁，比如對鋼鐵進口征收20%的關稅。紐約時報報道稱，特朗普這一行動有在全球范圍內觸發貿易戰的風險。

8月29日，英國《金融時報》援引消息人士稱，中國向美方提議，到2022年，削減1.5億噸鋼鐵過剩產能。雖然特朗普身邊的顧問都支持這一方案，但特朗普卻不予接受，反而催促顧問們找到對中國施加進口關稅的方法。

英國《金融時報》報道稱，中國削減過剩鋼鐵產能的提議在7月送達美方。那是在20國集團(G20)峰會結束后，中美舉行全面經濟對話的前一周，而特朗普剛在G20峰會期間抨擊全球鋼鐵產能過剩，并威脅施加懲罰性關稅。

美國商務部長羅斯首先認可了這項削減鋼鐵產能的提議，并向特朗普提請，卻遭到了拒絕。此后一周，在中美舉行全面經濟對話時，羅斯又向特朗普重申了這一項方案，再次遭到了拒絕。據英國《金融時報》報道，一位白宮前官員描述，羅斯在被特朗普拒絕后，帶著一臉震驚回到了會談。

“特朗普自那時起，覺得要采取適用面更廣的措施。”一位內部人士表示。中國的鋼鐵去產能提議涉及相當數量的鋼鐵，但是這個數量并不重要，因為此后特朗普決定走向一個不同的方向——相比削減過剩產能，他更傾向施加關稅。

“301”調查暫時效力有限

鋼鐵之外，知識產權更是特朗普政府進軍的全新領域。

華盛頓時間8月18日，美國貿易代表羅伯特·萊特希澤發表聲明稱，將根據美國《1974年貿易法》第“301”條，正式對中國進行調查。調查內容包括，確定中國在技術轉讓、知識產權和創新領域是否不合理，對美國貿易是否有歧視性或造成限制、負擔。

與傳統“雙反”調查不同，知識產權領域的貿易審查涉及到貿易和投資領域的雙重規則，不能由單邊規則解決。然而，特朗普政府一方面企圖繞過WTO多邊爭端解決機制，另一方面又擱置了中美雙邊投資談判。

大多數分析人士都認為，因為301調查需要一年的時間，短期結果不明顯，但很可能導致中美關系的進一步惡化。

中國商務部新聞發言人高峰8月24日在例行新聞發布會上表示，美國依據自己國內的法律，發起對中國的貿易調查，是對現有國際貿易體系的破壞，給積極推動中美經貿關系發展的各方力量潑了冷水。中方對這種單邊主義、保護主義的做法強烈不滿，會采取所有必要措施，堅決捍衛中方和中國企業的合法權益。

而在“301”調查公布的當日，曾有“白宮大腦”之稱的班農離職。就在一周前，他在接受媒體采訪時表示，他認為美國已經與中國處于一場“經濟戰”。

市場寄希望于班農離開白宮標志著以國家經濟委員會(NationalEconomicCouncil)主席加里·科恩為首的“全球主義者”的勝利。

“盡管班農的離開被認為是以加里·科恩為首的 全球主義者 的勝利，但其貿易團隊仍然有很多貿易保護主義的死忠。”觀察人士表示，白宮內閣中，曾就中國貿易發布過言論的官員包括商務部長威爾伯·羅斯、白宮貿易與工業政策主任彼得·納瓦羅和貿易代表羅伯特·萊特希澤。而此次暴露的特朗普對華關稅言論表明，中美貿易摩擦料仍將繼續。