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12月24日早上6時，天津按時將該市史上首個霧霾紅色預警，降格為橙色預警。

天津市是在23日零時啟動的紅色預警，就在同一時間，北京剛剛解除持續了89個小時的紅色預警。

從空氣污染情況來看，雖然前期北京更重，但從21日開始連續四天，天津的空氣污染程度都超過了北京。

但天津的紅色預警，卻比北京啟動得晚，持續時間也短得多。

澎湃新聞發現，天津及河北多個城市的紅色預警啟動標準基本相同，而北京紅色預警的啟動門檻就比上述城市低了一個甚至更多等級。

12月23日中午，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任鄒驥接受澎湃新聞采訪時解釋了北京紅色預警門檻為何更低的三個原因：北京市兩面環山，地形條件不利于污染物擴散、環境容量小；北京作為首都是一個國家的城市形象，對環境質量的要求要高、更嚴格些；北京有2500萬人，人口密集，高污染天氣對人的傷害面更大。

鄒驥還表示，如果短期內不能完全解決重污染問題，北京降低紅色預警啟動門檻的做法，值得其他城市借鑒、推廣。

天津霧霾更重但紅色預警啟動更晚

天津霧霾籠罩下的海河景觀。視覺中國 圖

在這一輪霧霾中，天津的霧霾情況并不比北京弱，甚至后期比北京還嚴重。

據環保部數據中心“全國城市空氣質量日報”數據顯示：

12月19日，天津市AQI(空氣質量指數，指數越高表明污染越重)指數87，空氣質量為良；北京AQI指數168，屬于中度污染。

12月20日，天津市AQI指數180，屬于中度污染；北京AQI指數249，屬于重度污染。

12月21日，天津市AQI指數391，屬于嚴重污染；而北京AQI指數280，屬于重度污染。

12月22日，天津市AQI指數360，屬于嚴重污染；北京AQI指數347，同屬嚴重污染。

12月23日，天津市AQI指數342，屬于嚴重污染；北京AQI指數305，同屬嚴重污染。

12月24日，天津市AQI指數在240-363之間，空氣質量在重度污染和嚴重污染之間；

而24日15時北京市AQI指數已跌到50多，空氣質量達到了良。

早在12月18日早上7時，北京就宣布將啟動紅色預警，并于12月19日7時至12月22日24時采取了Ⅰ級應急響應，實行機動車單雙號限行、學校停課等措施。

而直到12月21日深夜，天津市才發布重污染天氣紅色預警，將預警等級由橙色提升為紅色，從12月23日0時到12月24日6時，將應急響應措施由Ⅱ級調整為Ⅰ級，并采取停課、限行等措施。

這是天津史上首次啟動空氣重污染紅色預警，而北京已經是第二次啟動。

在12月上旬那一輪霧霾中，北京AQI指數連續三天以上在200以上，因此啟動了史上首次霧霾紅色預警，而天津AQI同樣連續多天也在200以上，卻僅僅啟動了黃色預警。

北京霧霾。權義 澎湃資料

在這一輪霧霾過程中，華北共有8個城市啟動了最高等級的空氣重污染紅色預警，分別是北京、天津、邯鄲、廊坊、邢臺、辛集、德州、衡水。

一個月前，天津市剛剛發布了修訂后的空氣重污染應急預案，降低了藍色預警的啟動條件，但黃、橙、紅色預警啟動條件未變。

按照天津市的新預案，啟動黃色預警的條件為：經預測，將發生連續3天AQI>200，但未達到橙色、紅色預警等級；啟動橙色預警的條件為：經預測，將發生連續3天500>AQI>300；啟動紅色預警的條件為：經預測，將發生1天(含)以上AQI500。

澎湃新聞查閱邢臺、邯鄲、廊坊、衡水、西安等多個城市的空氣重污染應急預案發現，其紅色預警啟動條件與天津大致相同。

如邢臺紅色預警啟動標準為“1日及以上AQI達到500”，邯鄲紅色預警啟動標準為“出現或將出現AQI達到500且1日及以上氣象條件不利于污染物擴散的重污染天氣”， 廊坊紅色預警啟動條件為“對1日及以上AQI達到500的重污染天氣預警”，衡水紅色預警啟動條件為“經預測，未來1天本市將發生空氣質量指數達到500”，西安為“預測我市將出現24小時以上極重污染天氣(AQI500)”。

北京和上述城市預警體系的標準不盡相同，北京的空氣污染預警體系主要與空氣污染持續時間長短掛鉤，而天津等地的空氣污染預警體系，則更看重AQI指數的高低。

雖然標準不一，但相較之下，北京的空氣污染預警啟動門檻總體低于天津。因為比起指數的躍升，目下霧霾更容易持續較長時間。

舉個例子來說，一旦AQI達到200并持續三天或三天以上，那么按照北京的標準，就應該啟動橙色預警或者紅色預警。同樣情況下，天津只需啟動黃色預警，比北京低了一兩個等級。除非AQI指數繼續飆升，天津才可能提升預警級別。

實際情況也是如此，北京早在上一輪霧霾中，就已經啟動了紅色預警，此次是第二次啟動；但天津這次不僅是首次啟動，而且是在霧霾行將結束且北京已解除紅色預警后才啟動自己的紅色預警。

此外，此次紅色預警的時長方面，北京一共持續了89個小時，而天津僅持續了30個小時。

作為空氣污染來臨時的應急機制，預警以及對應的響應措施是為了減緩污染物的積累，降低空氣污染的峰值。顯然，預警體系的低門檻、早啟動，有利于實現這種目標。

北京工業大學教授程水源表示，“依據多年監測建立起來的區域排放清單，通過數值模擬可以看到，北京市從12月19日7時紅色預警開始，到22日零時，PM2.5濃度下降比例約為20%至25%。”

鄒驥表示，北京作為首都——一個國家的城市形象代表，對環境的要求更高、更嚴格，是降低紅色預警門檻的另一層因素。權義 澎湃資料

北京半個月內兩次拉響空氣重污染紅色預警，一度有網友表示質疑是污染加劇、霧霾加重的表現。

12月18日，北京市環保局應急管理處處長王斌在接受媒體采訪時曾表示，啟動紅色預警，并不代表空氣質量逐步變差，是因為紅色預警啟動門檻比往年大幅降低。

2015年3月30日，新修訂的《北京市空氣重污染應急預案》發布，紅色預警的啟動條件由之前的“預測未來持續3天出現嚴重污染時”，降低為“預測空氣重污染將持續3天以上”。

根據環境保護部《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012）分級方法，AQI在200以上為重污染，300以上才為嚴重污染。

據中新網報道，北京市環保監測中心主任張大偉表示，舊預案中規定“預測未來持續3天出現嚴重污染時”可啟動紅色預警，但這種條件在實際預測中是很難達到的。

即便在將紅色預警門檻降低為“預測空氣重污染將持續三天以上”的條件下，2014年符合這種情況的只有3次左右，總天數約有10天。

12月23日中午，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任鄒驥接受澎湃新聞采訪時認為，北京市降低空氣重污染紅色預警標準有三個原因。

“北京的西面、北面都是環山，不利于污染物的擴散，這和天津不一樣。”鄒驥說，首先，北京地形不利于污染物擴散，相比天津等城市環境容量小。“天津靠近海邊，周邊基本都是平原，風多些”。

鄒驥表示，北京作為首都——一個國家的城市形象代表，對環境的要求更高、更嚴格，是降低紅色預警門檻的另一層因素。

而出于減少重污染天氣對密集人群造成的傷害，是北京降低紅色預警門檻的又一個原因。鄒驥說，北京有2500萬人，人口密集，高污染天氣下，直接對人的傷害面或者風險面就要大很多。同樣的空氣質量，如果人口相對少些的話，可能傷害總量就小些。所以在人口非常密集的大城市，對環境質量的要求也會嚴格些。

“啟動紅色預警，主要是為了減少排放。” 鄒驥建議，如果短期不能徹底根除污染來源，不能完全解決重污染問題時，北京降低紅色預警門檻的做法是值得其他城市借鑒和推廣的。“雖然治標不治本，但短期內可以這么做”。

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