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《新聞1+1》2015年11月23日完成臺本

——“最牛”違建，為何不斷出現？

節目導視:

解說：

隱藏于老舊胡同，面積700平米，地下深達9米，北京最牛違建，又有新成員！

北京市東城區拆違辦主任 閆建恒：

這是剛做了一半還沒有完工，如果說建成之后100輛汽車應該沒問題。

解說:

夜間施工，挖了五年。

市民：

他們有時候就晚上，老是進車。

解說：

結構復雜，工程浩大。

市民：

要是空的，當然擔心了。

解說：

到底是誰，膽大妄為！

北京市東城區城管執法局宣教科科長 張文俠：

這個人姓李，說自己是無業，他在2008年給他兒子買的。

解說：

《新聞1+1》今日關注：“最牛”違建 ，為何不斷出現？

主持人 董倩：

晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

讓我們還是從照片開始節目，首先看一張照片，這個是北京東城區的紗絡胡同，你從照片上就能夠明顯的看出這個胡同非常窄，周圍都是老舊的建筑，也就能通一輛車，但是你能想象嗎，這個地方的底下是一個大的停車場，三層，面積是700多平方米，最深處有9米，這個停車場看起來已經有模有樣了，但是它是一個私建、私挖的這么一個停車場，沒有任何的證照，而且開工好多年了，網友就把它又重新推到最牛的違建的序列里面去，其實這種建筑并不陌生，要知道就在今年年初，也是北京在德勝門有一個由于私挖私建這個地下室，發生坍塌的事件，言猶在耳，現在又發生了一件更大的，那么面對這種違建并不是說不管，而今天我們要探討的是，怎么讓管起來更有力，讓那些想蓋的人不敢也不能。

來，一起關注今天的節目。

解說：

“北京東城一胡同地下私挖車庫”、“胡同地下私挖車庫 可停百余輛車”。

近日，北京市東城區紗絡胡同這個私挖的地下車庫，又刺眼地加入了“最牛”違建的行列。私挖面積超過700平方米，深達9米，耗時多年，直到目前還未完工。

北京市東城區拆違辦主任 閆建恒：

他自己說的他是完全按照車庫的結構做的，等于現在是剛做了一半還沒有完工。

解說：

目前，北京市東城區各部門給這個私挖的地下車庫，已經制定了回填方案。此外，北京東城區公安局也介入調查。

北京市東城區城管執法局宣教科科長 張文俠：

第一要立即回填，這個人目前已經與一家有資質的公司簽訂了一份回填合同，因為他那個洞比較大，比較深，大約需要大概一個多月左右，我們（東城）區的建委要全程對他進行監督。

解說：

紗絡胡同，這是一個什么樣環境的胡同？這個能停100輛車的地下車庫，又是怎么挖出來的？

從北鑼鼓巷街道往里，紗絡胡同的牌子并不起眼，這是一個寬不過三米，只能過一輛汽車的狹窄街道，誰能想到，它的里面，竟會隱藏著一個在建的三層地下車庫。今天，這個車庫所在的院落，近三米寬的卷簾門已經拉下，能通向地下的兩個鐵門也緊緊地鎖著。此外，一處尚未完工的二層建筑，被殘破的玻璃覆蓋著。但是，在這個院子里，還散落堆放著近五十袋水泥，以及一些紅磚。

市民

反正他們有時候晚上老是進來車，裝土的車。

市民：

動靜沒聽到，他這暗挖聽不見，一般都是晚上拉（土）。

解說：

附近居民表示，雖然有時候他們能聽到施工的聲音，但并不知道業主具體在做什么。居民們還說，該業主一般都是深夜施工，而且全部是人工鐵鍬挖土。

北京市東城城管安定門執法隊副隊長 魏煥啟

我們當時第一次檢查的時候有三四個工人正在挖，他也是用鐵鍬和小推車來出土，這三層的地下室完全是用人工一鍬一鍬給挖出來的，所以動靜比較小比較隱蔽。

解說：

就在幾天前，記者也跟隨著執法人員，進入了這個略顯神秘的地下車庫。混凝土攪拌機、小推車，該地下室屬于錯層結構，在掏挖更深的東邊的位置，已經充滿積水。

執法人員：

最深大概有一米深。

北京市東城區住建委行業管理處副主任鄭紅建：

第一個可能就是，（積水是）北京市地下淺層的地下水，還有一種可能，現在不是在下雨嗎，他二層的違建還正在做，所以說下雨的時候，雨水順著滴答滴答往下流然后匯聚到地下室。

解說：

車庫內的結構，如此復雜！工程的規模，如此浩大！這背后的業主是什么人？似乎也略顯神秘！

市民：

這個中院他買了也就是兩三年。

市民：

（業主）多大歲數我也不太清楚，反正就是一個男的。

市民：

它要是空的當然擔心了，再一個它怎么回填咱也不知道

解說：

鄰居們表示，李某是在幾年前買下了這個院子，不僅如此，他還一并買下了隔壁的這個院子。而他具體從事什么職業？這些信息仍是一個謎！

北京市東城區城管執法局宣教科科長 張文俠：

他這個人姓李，始終說自己是無業，他在2008年給他兒子買的，然后他承認這個所有的違建行為是他自己所為，與他兒子無關。

董倩：

我們對比一下，在年初的時候在北京還有一次德勝門的私挖地下室的事件，來看一下具體的數據，在德勝門內大街93號院業主私挖地下室的規模是什么呢，深18米，長13米，寬9米，基坑面積130多平方米。它造成的實質性影響是路面還有相鄰的四間民房坍塌了，有實質性的影響。

再來看這一次曝光的情況，挖了三層，面積是700多平方米，最深的，已經達到了9米，那么從開挖開始到現在已經用了5年的時間，好在現在沒有造成什么樣的傷害，但是你不能保證就這么挖下去，會不會傷到人。

這種規模你看，有一個大家值得提問的一個就是，五年，按說挖一個地下室五年難道沒人發現嗎，但是剛才在短片中已經聽到了，鄰居說是夜里施工，而且是拿出了螞蟻啃骨頭的精神，他是用鐵鍬用了五年的時間，一鍬一鍬挖出來的，那么誰挖的這樣的一個地下室，要知道年初的時候發生的私挖地下室的事件，當時北京市已經說要嚴查私挖地下室的這種行為，為什么在這種情況下他還敢挖。

我們繼續來看，我們記者調查目前得到的是從東城區城管部門給出的信息，這個人姓李，在2008年的時候買的房，據他自己說是無業，但是無業又讓人覺得有大量的疑惑，首先你要知道在東城區這樣的一個地方，這樣的一個地界上買一個四合院，兩個四合院，這個得花多少錢，有這么多錢的人他有可能是無業嗎？這是一個問題。

另外一個從目前記者調查的這種信息來看，建好了以后是要當停車場的，可以停上100輛所有的車，那么一定是對外營業的，那么在做這些事情的時候，有沒有想到，未來一天營業的時候他怎么去面對我這樣一個私挖私建的停車場，怎么去營業，怎么去跟各種各樣的部門打交道，這些問題他都想好了嗎？等等，這些信息需要進一步的交待。

那么這個地下違建是怎么發現的，另外怎么可以存在五年這么長的時間，我們繼續關注。

解說：

這個被李某2008年才買下的房產，僅僅過了兩年，他就動起了違建的念頭。 那么此前，這樣的違建行為是否曾被發現呢？

張文俠：

在查以前的這個記錄當中，發現2014年曾經也曾經接觸到這個舉報，當事人也承諾不再挖了。事隔一年，又有人舉報這個問題，我們隊員感到他應該是在繼續的進行這個違法的挖建活動，所以就向我們區的這個拆違辦進行了匯報，引起了我們東城區的高度關注，同時迅速地組成了由這個城管、公安、建委、規劃還有房管多部門的一個專門的一個調查組，介入此案調查。

解說：

在調查組的聯合工作下，李某的違建行為，被要求馬上停止。

張文俠：

讓他到這個單位來接受這個調查。但是，當時我們下發了談話通知書，他也去了，然后他沒有帶他的這個房屋產權證。按照我們的一般執法的這個要求，只有這個房屋的這個產權人所有人才可以到這來接受調查。所以當時這個調查取證也沒法繼續進行。

解說：

在2014年3月被城管部門約談時，李某曾經承諾不再違建，但是，當城管部門之后去核實李某是否兌現承諾時，卻遭遇了難題。

張文俠：

實際上來講，在我們那個接到舉報之后，他說不挖了之后，我們隊員再去復查的時候，因為我們按要求要復查。但是復查的時候，電話不通了，院門緊鎖就無法再次進入，我們先后四五次再去到現場察看，就沒有任何發現施工的動靜，而且也無法再進入他的院里進行復查。

解說：

根據城管部門介紹，李某的違建行為非常隱蔽，沒有采用大型機械，且是在晚間循序漸進作業，從房屋外部很難發現。

張文俠：

因為他是開挖地下室，相對來講動靜比較小，他為了防止發現，他雇來了車，晚上10點以后車來了之后，把這個土直接運到車上，由車直接拉走，并不把這土傾倒到街上，因為傾倒到胡同里頭會被群眾發現，會被我們發現。這樣的話，他就躲避了城管隊員的及時發現和檢查。

解說：

從外部無法發現，城管部門進入房屋內檢查，則需要房主的協助。而這一次，再次接到舉報的城管部門，感覺到了事件的嚴重性，進行上報后，才得以進入房屋內。

張文俠：

因為城管單獨一家是進不了他這個屋門的，那么只有多部門聯手的話，聯系到當事人，責令他打開這個緊鎖的這個院門我們才得以進入。

解說：

違建執法的困境，在這次紗絡胡同的事件中再次被暴露無疑。而這樣的情形，我們也早已不再陌生。今年1月，北京市西城區德內大街93號院發生坍塌，原因也是因為房主私挖地下室，而在事發前，該業主也曾被約談。

北京市西城區什剎海街道辦宣傳部部長 陳楊：

接到舉報之后，因為還涉及到規劃，通過我們在中間協調規劃，協調城管隊一起去了。

記者：

一起去了。他當時停了嗎？

陳楊：

當時停了。一直都在管，沒收過工具，也進行過處罰。

解說：

2013年8月，被稱為最牛違建的北京海淀區人濟山莊4號樓樓頂違建開始拆除，?而此前的6年，卻也是誰都管不了的狀態。

北京海淀區紫竹院城管隊副隊長 陳郁：

在立案過程當中，經常找不到業主，所以對我們查處這個案件造成了很大的影響。

董倩：

這個違建其實在2014年的時候就已經舉報了，當時被舉報之后城管部門找到了業主，然后跟他說，你這么做是不對的，然后他說，是我回去馬上就改，我馬上就填上，但是等相關部門再去復查的時候，你發現這個人找不著了，人進不去了，然后就是這一次，到現在被人舉報，幾個部門聯合強令當事人把門給打開了，其實這個過程并不陌生，在以往種種的這種私建里面也能夠看到，但是你分析一下這里面有幾個原因為什么會這樣，一個是不易發現，一個是執法波折，什么叫不易發現？因為從結合在年初發生的那一次私挖地下室你會發現，如果是地上建筑肉眼看得見，一天一天的蓋這好辦，但是如果他是一個要挖地下室這種東西，你還真很難發現，雖然在年初出了這種情況之后北京市也采取了定期排查，還有接受舉報，還有類似探測這種東西，方法還是有，但是呢，目前來看好像并沒有特別解決問題。

還有一個就是執法波折，什么是執法波折呢，剛才說了要不就是找不到人，要么就是進不去門，再不就是第三種情況我人也找著了，但是答應了，該干還干，但是面對這種情況到底該怎么辦，我們連線一位專家，國家行政學院法學部副主任楊小軍，楊主任剛才我們看到了，就是面對這種情況，等發現時候要么是出事了，像年初，坍塌了才知道，要么像現在都快建成了才發現，您覺得有什么辦法面對這種狀況？

國家行政學院法學部副主任 楊小軍：

我覺得這兩個方面的問題可以解決，第一個就是其實有很多違建是裸露在室外的，沒發現是因為責任不到位的問題。另外一個就是所謂室內設施，室內包括地下室還有其他的，那么像城管這樣的機構，從法律上來講它是沒有權力強行闖入他人的私人空間的，所以他需要其他部門尤其是公安部門的配合，在配合協調上，其實還是有存在一些問題，老依賴于要有當事人的配合才能做，而不能單獨或者說單獨由執法部門去執，必須得當事人配合，如果當事人溜了，當事人把門鎖了，其實我覺得這個問題是制度本身還是有一些缺陷。

董倩：

那楊主任就像您所說的這個城管部門在面對這類問題的時候，他們不是很尷尬嗎，要么是需要公安部門的配合要么需要當事人的配合，而他們恰恰是在處理這種事件核心的力量，反而他們使不上勁兒。

楊小軍：

對，城管執法呢，它實際上是對違建的管制和處治是兩個部門在做，一個是規劃，一個是城管，還有一些相關的部門，像公安，像國土，像公共設施的部門，還有等等市政，其實一個小小的違建可能涉及的不下七八個部門，所以一般來講要達到真正能夠協調這些部門，要通過當地的區委區政府，尤其是區政府來綜合協調，這樣的話加大了執法的成本，時間拖的也比較長。

董倩：

楊主任，如果您不給我們說種種的配合，可能人們還不知道，如果知道要需要種種配合，需要的手續多，時間長的話，會不會有更多的人利用這樣的一個空子，我先看，第一你難發現，第二你可能發現了你也拿我，因為你們的時間長，可能拿我也沒有什么辦法。

楊小軍：

對，這是一種可能，由于客觀上需要這么多部門和這么長時間，另外一個如果他要是進行全力干預或者進行利益交換，也可能阻礙你，讓你做不成這個事。

董倩：

好，謝謝楊主任，稍候我們給您更多的問題。

剛才說了，其實違建引起的問題可能是非常嚴重的，因為年初德勝門那個事件就看到，會引起一連串的糟糕的反應；另外一方面，就是怎么能讓執法在執法的過程當中更有有利，去避免我們剛才說的種種配合的環節，我們繼續關注。

解說：

它們看起來奢華、氣派，一點都不像違建，但它們卻就是不折不扣的違建。五年前的2010年7月22日，在廣州二沙島的宏城花園，一個拆除違建現場，竟然吸引了幾十家媒體的到場關注。

廣州城關綜合執法局行政執法處處長 張永利：

這個26號（別墅）推平。

記者：

另外兩棟呢？

張永利：

另外兩棟違章部分拆掉，保留合法部分。

解說：

有媒體當時評論說：今天的二沙島，全國老百姓都在看。多方關注的背后，源自于這樣的現實：在這個當時被稱作最牛違建別墅群的宏城花園里，盡管當地政府對于拆除態度堅定，但這些非富即貴的別墅業主們卻并不買賬，甚至威脅說，自己有后臺拒不執行。

因此，強拆當天，就出現了這樣一幕，副區長現場坐鎮指揮，城管、監察局、公安局、衛生局等10多個部門，將近200多人協同作戰。于是，二沙島的強拆現場，儼然變成了捍衛法律公正、維護政府權威的名譽之戰。

二沙島宏城花園的違建，最終以拆除為終結，但拆除卻并不是所有城市違建的最終歸處。例如位于上海普陀區的祥和名邸獨棟別墅區，違法搭建、加層擴建比比皆是。別墅區42棟別墅，九成都存在違法搭建的情況。

祥和名邸小區居民：

政府一直講違章建筑不能要，越講他們當沒有這回事，那里搭了以后這里都要搭起來，他們都要一樣的，都是有錢的，他們不怕的，他們那么多錢對吧，那里最后一幢，他這個人可能很權有很有勢的。

解說：

也是從2010年起，五年時間里，祥和名邸的違建遭遇過當地7次大規模整治行動，即使媒體多次報道，即使上海市政府出臺了《進一步加強違法建筑治理的實施意見》，祥和名邸的違建仍然沒有停下來。2014年9月，一篇名為《市人大調研祥和名邸違建頑疾》的報道，就記錄了普陀區有關部門的無力感：單靠區里的力量，很難完成這項整治工作。

上海祥和名邸小區業主 劉先生：

當時整治的話一個月就好了，過了一個月以后又開始搞了，政府有關部門來了之后，找他談話，拆過五六家，現在還有人在違章。

解說：

五年7次整治，祥和名邸違建卻仍然健在。再看看北京最牛違建人濟山莊的空中花園、挖塌了德內大街的93號院，再到今天紗絡胡同讓人驚訝的700平米地下停車場，違建的違法性質從未改變，但違建的腳步卻從未停止。

北京市嚴厲打擊違法用地違法建設行動指揮部辦公室副主任 王瑋：

我們在行政執法過程中大量碰到的都是這種不配合的情況，從目前這個執法的困境來講，大概碰到的現象就是找不到人，或者是找到人以后，你也很難進行做筆錄。還有的情況，有可能連門都進不去，還有你查封了以后會有無視行政機關這種查封行為，他破壞你查封現場行為，我們碰到的最大的困難還是當事人自己，是他的法律意識淡薄。

董倩：

你說面對違建那么怎么才能拿他們有辦法？接下去我們繼續連線楊主任，楊主任您看從2013年就是人濟山莊樓頂上所謂最牛的違建以后，相關部門進行了調整，比如說多部門聯合執法，比如說公安部門加大打擊力度，而且公安部門也經常配合，要進行比如說專項行動或者是排查等等，你覺得這些能夠解決什么問題？如果說有一個制度上的建設應該怎么做？

楊小軍：

個案來講，我覺得像人濟山莊這種事情，和以后我們確實加大了力度，加大了力度和配合，就個案來講效果是明顯的，但是違建是一個比較普遍的現象，也就是說有人在公開的挑戰法律，一個是權力在挑戰法律，一個是利益金錢在挑戰法律，還有一個就是我們無賴在挑戰法律，這三種力量都在挑戰法律，如果得不到法律的秩序和維護，違建這種現象還會繼續持續下去，這種集中整治不可能對每一個違建，隨時隨地的采用，因為這個力量耗費的成本太大，所以我認為這其實要解決兩個問題，是處治違建的一個關鍵，哪兩個問題呢，第一個就是說我們不但要能動建筑物，我們還能動人，換句話說，該追究刑事責任應該在法律上進行一個補丁打進去，真正嚴重了那就是可以追究刑事責任。

第二個，就是從執法機關來講，我們其實進得了屋還是進不了屋是一個法律問題，這個問題應該通過公安就能夠做得到，所以對他實施施工的現場，進行拆除，其實是一個核心問題，就是你敢建我就敢拆，我把坑給你填了，然后把人抓了，我想這兩條，是問題的關鍵。

董倩：

楊主任誰有這個權力呢，因為目前呈現出來的城管在管這件事，他們要公安的配合，您剛才所說的話是要公安直接去介入，您覺得可能嗎？

楊小軍：

我覺得是可能的，這個現在是從實際上已經做到了，公安用它的這個查案的方式進入建筑場所，當事人一般來講是配合的，但是城管去就沒有這種威懾力。另外一個就是，如果要把它上升為一個刑事責任，對其中個別嚴重的違建進行刑事責任追究，這個是需要立法上來進行重新修訂的。

董倩：

好，非常感謝楊主任。

那么剛才楊主任提供了一個非常好的出路，就是讓他們有一個震懾力，就是說你敢建我就敢拆，所以說說到這樣一個違建的問題的解決，拆的是樓，但是建的是制度。

好，這就是今天的節目，感謝您的收看，再見。

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