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“逢春節(jié)我回到北京，家中總是擺滿了李鎮(zhèn)西送的東西，我都沒(méi)有反對(duì)、制止和糾正，甚至自欺欺人地認(rèn)為這些和自己沒(méi)有關(guān)系，放任他們(妻子與李鎮(zhèn)西)交往，到了姐弟相稱的地步。”原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)薛紀(jì)寧懺悔稱。

“我到包頭工作要租房子住，包商銀行就直接買(mǎi)了一套房子送給我。我家人在北京，我又想著退休后去北京養(yǎng)老，包商銀行就在北京給我買(mǎi)了一套房，還讓我選好一點(diǎn)貴一點(diǎn)的。”內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局原黨委委員劉金明懺悔說(shuō)。

5月25日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)表文章《嚴(yán)查原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局系列監(jiān)管腐敗案：鏟除監(jiān)管內(nèi)鬼 守護(hù)金融安全》，曝光了原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局腐敗窩案的細(xì)節(jié)。班長(zhǎng)帶壞班子，班子帶垮隊(duì)伍，是其重要特征。

腐敗案件全面揭開(kāi)

此前，薛紀(jì)寧受賄案在法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。薛紀(jì)寧落入法網(wǎng)背后，是原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子5名干部身陷監(jiān)管腐敗的一起“窩案”。而這5人的腐敗，均與包商銀行有關(guān)。

這5名原監(jiān)管干部分別是：劉金明，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)宋建基，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委委員、副局長(zhǎng)陳志濤，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局原黨委委員賈奇珍等。他們的主要違紀(jì)違法行為，均發(fā)生在薛紀(jì)寧任黨委書(shū)記、局長(zhǎng)期間。

包商銀行的“隕落”，根本原因是不法金融集團(tuán)的持續(xù)“掏空”，但監(jiān)管腐敗也是重要助推因素。

包商銀行是內(nèi)蒙古自治區(qū)最早成立的股份制商業(yè)銀行。2019年5月，曾經(jīng)的“明星”銀行包商銀行，因出現(xiàn)嚴(yán)重信用風(fēng)險(xiǎn)，被中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合接管。2020年8月，包商銀行因嚴(yán)重資不抵債提出破產(chǎn)申請(qǐng);2020年11月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)“原則同意包商銀行進(jìn)入破產(chǎn)程序”。

既要打掉金融“碩鼠”，又要護(hù)好國(guó)家金融資產(chǎn)的“玉盤(pán)”。文章指出，包商銀行嚴(yán)重信用風(fēng)險(xiǎn)背后系列監(jiān)管腐敗案件的“蓋子”逐步揭開(kāi)，是以內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)信社原理事長(zhǎng)楊阿麟接受審查調(diào)查為契機(jī)，駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組與內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在呼和浩特、烏蘭察布等地提審在押在控內(nèi)蒙古金融系統(tǒng)高管10余人，初步核實(shí)了劉金明、賈奇珍收受大額財(cái)物問(wèn)題。

2019年11月16日，一份留置決定書(shū)擺在劉金明面前。劉金明曾任包頭銀監(jiān)分局局長(zhǎng)，正是其在包頭工作期間，包商銀行實(shí)現(xiàn)了初步擴(kuò)張。

一個(gè)多月后，賈奇珍被留置。在查辦劉金明、賈奇珍案時(shí)，專案組進(jìn)一步鎖定涉案人員，于2020年6月4日對(duì)薛紀(jì)寧、宋建基、陳志濤3人同時(shí)立案并采取留置措施。至此，系列監(jiān)管腐敗案件全面揭開(kāi)。

經(jīng)查，在不法金融集團(tuán)和包商銀行有預(yù)謀、分層級(jí)的拉攏腐蝕下，薛紀(jì)寧等人罔顧黨紀(jì)國(guó)法，私心貪欲橫行，甘于被“圍獵”，主動(dòng)求“圍獵”，毫無(wú)忌憚收受、索要股權(quán)、房產(chǎn)、現(xiàn)金和各種貴重物品，共計(jì)折合人民幣7億余元。其中，收受包商銀行財(cái)物占到八成以上。貪腐金額巨大，5人均超千萬(wàn)元，其中薛紀(jì)寧受賄超4億元。

“圍獵”方式花樣頻出

集體貪腐的原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局班子，與監(jiān)管對(duì)象“貓鼠一家”，因利益捆綁深度勾連充當(dāng)不法集團(tuán)“馬前卒”。

專案組工作人員稱，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局系列監(jiān)管腐敗案是不法利益集團(tuán)有組織有預(yù)謀“圍獵”監(jiān)管的突出典型，包商銀行分層“圍獵”監(jiān)管干部，利益輸送載體多種多樣，“圍獵”方式花樣頻出，情節(jié)極其惡劣。

2009年10月，劉金明由赤峰銀監(jiān)分局調(diào)任包頭銀監(jiān)分局。剛剛得知他要到包頭當(dāng)局長(zhǎng)，包商銀行就派人送來(lái)10萬(wàn)元見(jiàn)面禮，釋放“友好”信號(hào)。

劉金明到任后，時(shí)任包商銀行董事長(zhǎng)李鎮(zhèn)西在多個(gè)場(chǎng)合向他表示：“領(lǐng)導(dǎo)，我們跟隨你，你給我們撐住腰，我們?cè)谇懊鏇_，等老了我們一塊玩。”意思是，雙方結(jié)成利益共同體，包商銀行搞好了，劉金明也會(huì)有回報(bào)。

為同劉金明搞好關(guān)系，包商銀行安排人員全方位拉攏腐蝕。“我到包頭工作要租房子住，包商銀行就直接買(mǎi)了一套房子送給我。我家人在北京，我又想著退休后去北京養(yǎng)老，包商銀行就在北京給我買(mǎi)了一套房，還讓我選好一點(diǎn)貴一點(diǎn)的。所有事情包商銀行都主動(dòng)幫我張羅，讓我覺(jué)得不分彼此，好像一家人一樣，完全忘記了監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。”劉金明懺悔說(shuō)。

同樣，薛紀(jì)寧剛到內(nèi)蒙古局任黨委書(shū)記、局長(zhǎng)，李鎮(zhèn)西就圍了過(guò)來(lái)，挖空心思拉攏他，“謙恭地”向他請(qǐng)教經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)。薛紀(jì)寧把妻子介紹給李鎮(zhèn)西認(rèn)識(shí)，李鎮(zhèn)西對(duì)薛紀(jì)寧妻子有求必應(yīng)，想盡辦法和她套近乎拉關(guān)系，甘當(dāng)她的小跟班，成功走上“夫人路線”。

“逢春節(jié)我回到北京，家中總是擺滿了李鎮(zhèn)西送的東西，我都沒(méi)有反對(duì)、制止和糾正，甚至自欺欺人地認(rèn)為這些和自己沒(méi)有關(guān)系，放任他們交往，到了姐弟相稱的地步。”薛紀(jì)寧在懺悔錄中寫(xiě)道，“他們以股權(quán)、金錢(qián)為餌，以我妻子為鉤，釣住了我這條貪吃的大魚(yú)，把我和包商銀行緊緊地捆綁在一起。”

“原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子被包商銀行等深度腐蝕‘圍獵’，背離監(jiān)管初衷，棄守監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管全方位失守失責(zé)。”專案組工作人員稱，一是準(zhǔn)入監(jiān)管避實(shí)就虛，不法金融集團(tuán)控制包商銀行在當(dāng)?shù)?span id="xs8nfrid" class="keyword">金融系統(tǒng)眾所周知，但內(nèi)蒙古局、包頭分局在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)不做實(shí)質(zhì)性審查，使本該暴露的問(wèn)題始終沒(méi)有充分暴露。

二是現(xiàn)場(chǎng)檢查從不處罰，2009至2016年，內(nèi)蒙古局、包頭分局對(duì)包商銀行實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查50余項(xiàng)，始終有意規(guī)避潛藏巨大風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從未實(shí)施行政處罰，薛紀(jì)寧、賈奇珍甚至指示將現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問(wèn)題予以刪除。

三是蓄意拔高監(jiān)管評(píng)級(jí)，包商銀行的監(jiān)管評(píng)級(jí)與該行實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)水平嚴(yán)重不符，為該行實(shí)施機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)擴(kuò)張?zhí)峁┝隋e(cuò)誤的監(jiān)管“背書(shū)”。

四是信訪舉報(bào)核查敷衍了事，薛紀(jì)寧任局長(zhǎng)期間，多次收到反映不法金融集團(tuán)操控、“掏空”包商銀行的信訪舉報(bào)，從未認(rèn)真組織核查。

治理金融腐敗，需要管住人、看住錢(qián)

“案件暴露的監(jiān)管腐敗問(wèn)題，可謂觸目驚心。”專案組分析。

據(jù)介紹，這一案件暴露的監(jiān)管腐敗問(wèn)題涉及多個(gè)方面：一是“塌方式”腐敗面積大，在“關(guān)鍵少數(shù)”惡劣影響下，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全線失守，監(jiān)管干部對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立、準(zhǔn)入審批、貸款業(yè)務(wù)、工程建設(shè)、人事安排等“大小通吃”，監(jiān)管權(quán)力覆蓋到哪里，腐敗問(wèn)題就滋生蔓延到哪里;二是貪腐來(lái)源廣泛，對(duì)各種行賄送禮對(duì)象來(lái)者不拒，除包商銀行外，還有轄內(nèi)其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管、不法企業(yè)主、親戚朋友和同事下屬等;三是貪腐不分場(chǎng)景，從逢年過(guò)節(jié)到接受人事請(qǐng)托，再到提供監(jiān)管庇護(hù)，各項(xiàng)監(jiān)管權(quán)力待價(jià)而沽;四是貪腐“全家總動(dòng)員”，大搞夫妻檔、父子兵、兄弟連。

“該系列監(jiān)管腐敗案件是‘關(guān)鍵少數(shù)’帶頭、班子集體淪陷、職責(zé)全面失守的‘窩案’，是金融腐敗與金融風(fēng)險(xiǎn)深度交織的集中體現(xiàn)，是黨的十八大后不收斂不收手，乃至十九大后不知敬畏頂風(fēng)違紀(jì)的腐敗典型，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、教訓(xùn)沉痛。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)工作人員說(shuō)。

上述文章指出，薛紀(jì)寧等人偏離“監(jiān)管姓監(jiān)”定位，靠監(jiān)管吃監(jiān)管，給金融安全帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)隱患，教訓(xùn)極其慘痛。治理金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題具有很強(qiáng)的政治性、政策性、敏感性，必須更加堅(jiān)定穩(wěn)妥、更加精準(zhǔn)有效、更加講究方法方式，整改治理的要領(lǐng)是“管住人、看住錢(qián)、筑牢制度防火墻”，一體推進(jìn)查案件、挽損失、堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)、塑文化。

為強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組建議，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局黨委針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)突出、監(jiān)管權(quán)力制約失控等問(wèn)題，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，明晰各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)和權(quán)力邊界，切斷利益輸送的腐敗鏈條。規(guī)范監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行，定期對(duì)重要行政許可申請(qǐng)和核準(zhǔn)材料、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整改情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目工作底稿、監(jiān)管評(píng)級(jí)工作底稿開(kāi)展抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施，嚴(yán)肅監(jiān)管問(wèn)責(zé)氛圍。全面規(guī)范監(jiān)管干部個(gè)人投融資行為，針對(duì)違規(guī)入股農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)清理，排查監(jiān)管干部本人、近親屬及三代以內(nèi)旁系親屬違規(guī)投資入股金融機(jī)構(gòu)情況。為降低監(jiān)管權(quán)力被“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局成立行政許可、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政復(fù)議5個(gè)委員會(huì)，相互配合、相互制約。