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12月3日，中國人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法》。此次發(fā)布的《評估辦法》是《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的實(shí)施細(xì)則之一，是我國系統(tǒng)重要性銀行認(rèn)定的依據(jù)，也是對我國系統(tǒng)重要性銀行提出附加監(jiān)管要求、恢復(fù)與處置計(jì)劃要求、實(shí)施早期糾正機(jī)制的基礎(chǔ)。

“抓住系統(tǒng)重要性銀行就是抓主要矛盾。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示，系統(tǒng)重要性銀行指的是規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)復(fù)雜度較高、與其他金融機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，在金融體系中提供難以替代的關(guān)鍵服務(wù)，一旦發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件而無法持續(xù)經(jīng)營，將對金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響、可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的銀行。

目前，強(qiáng)化對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、防范“大而不能倒”問題成為全球范圍內(nèi)金融監(jiān)管改革的重要內(nèi)容。2018年11月，中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確了我國系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)評估識別、附加監(jiān)管和恢復(fù)處置的總體制度框架。考慮到銀行業(yè)在我國金融體系占有重要地位，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行4家銀行均已入選全球系統(tǒng)重要性銀行名單，中國人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)制定了《評估辦法》，為后續(xù)發(fā)布系統(tǒng)重要性銀行名單、實(shí)施附加監(jiān)管要求奠定基礎(chǔ)。

《評估辦法》主要內(nèi)容包括：一是明確評估目的。識別出我國系統(tǒng)重要性銀行，每年發(fā)布名單，根據(jù)名單對系統(tǒng)重要性銀行進(jìn)行差異化監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。二是確定評估方法。采用定量評估指標(biāo)計(jì)算參評銀行的系統(tǒng)重要性得分，再結(jié)合其他定量和定性信息作出監(jiān)管判斷。三是明確評估流程。每年確定參評銀行范圍，收集參評銀行數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，提出系統(tǒng)重要性銀行初始名單，結(jié)合監(jiān)管判斷，對初始名單進(jìn)行必要調(diào)整，經(jīng)國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)確定后發(fā)布。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，《評估辦法》只是完善我國系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管框架的基礎(chǔ)之一。《評估辦法》作為《指導(dǎo)意見》的細(xì)化和補(bǔ)充，對我國系統(tǒng)重要性銀行的識別、監(jiān)管和處置作出了制度安排。加強(qiáng)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌監(jiān)管是央行的重要職責(zé)之一，《評估辦法》的出臺也意味著我國在建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的道路上邁出了重要一步。

對于后續(xù)的監(jiān)管措施安排，中國人民銀行將會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)制定系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管要求。擬從附加資本、杠桿率、大額風(fēng)險(xiǎn)暴露等方面對系統(tǒng)重要性銀行提出監(jiān)管要求，還將建立早期糾正機(jī)制，推動(dòng)系統(tǒng)重要性銀行降低復(fù)雜性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，建立健全資本內(nèi)在約束機(jī)制，提升銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和吸收損失的能力，防范“大而不能倒”風(fēng)險(xiǎn)。