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12月3日，中國人民銀行會同銀保監會發布了《系統重要性銀行評估辦法》。此次發布的《評估辦法》是《關于完善系統重要性金融機構監管的指導意見》的實施細則之一，是我國系統重要性銀行認定的依據，也是對我國系統重要性銀行提出附加監管要求、恢復與處置計劃要求、實施早期糾正機制的基礎。

“抓住系統重要性銀行就是抓主要矛盾。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示，系統重要性銀行指的是規模較大、結構和業務復雜度較高、與其他金融機構關聯性較強，在金融體系中提供難以替代的關鍵服務，一旦發生重大風險事件而無法持續經營，將對金融體系和實體經濟產生重大不利影響、可能引發系統性風險的銀行。

目前，強化對系統重要性金融機構的監管、防范“大而不能倒”問題成為全球范圍內金融監管改革的重要內容。2018年11月，中國人民銀行、銀保監會和證監會聯合發布《關于完善系統重要性金融機構監管的指導意見》，明確了我國系統重要性金融機構評估識別、附加監管和恢復處置的總體制度框架。考慮到銀行業在我國金融體系占有重要地位，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行4家銀行均已入選全球系統重要性銀行名單，中國人民銀行會同銀保監會制定了《評估辦法》，為后續發布系統重要性銀行名單、實施附加監管要求奠定基礎。

《評估辦法》主要內容包括：一是明確評估目的。識別出我國系統重要性銀行，每年發布名單，根據名單對系統重要性銀行進行差異化監管，切實維護金融穩定。二是確定評估方法。采用定量評估指標計算參評銀行的系統重要性得分，再結合其他定量和定性信息作出監管判斷。三是明確評估流程。每年確定參評銀行范圍，收集參評銀行數據進行測算，提出系統重要性銀行初始名單，結合監管判斷，對初始名單進行必要調整，經國務院金融穩定發展委員會確定后發布。

招聯金融首席研究員董希淼表示，《評估辦法》只是完善我國系統重要性銀行監管框架的基礎之一。《評估辦法》作為《指導意見》的細化和補充，對我國系統重要性銀行的識別、監管和處置作出了制度安排。加強系統重要性金融機構的統籌監管是央行的重要職責之一，《評估辦法》的出臺也意味著我國在建設現代中央銀行制度和完善現代金融監管體系的道路上邁出了重要一步。

對于后續的監管措施安排，中國人民銀行將會同銀保監會制定系統重要性銀行附加監管要求。擬從附加資本、杠桿率、大額風險暴露等方面對系統重要性銀行提出監管要求，還將建立早期糾正機制，推動系統重要性銀行降低復雜性和系統性風險，建立健全資本內在約束機制，提升銀行抵御風險和吸收損失的能力，防范“大而不能倒”風險。(經濟日報-中國經濟網記者 陳果靜）