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(十三)完善城鄉勞動者平等就業制度。推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動力市場，落實農民工與城鎮職工平等就業、同工同酬制度。從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為。完善覆蓋城鄉的公共就業服務制度，逐步實現城鄉居民公共就業服務均等化。以新生代農民工為重點，實施農民工職業技能提升計劃，提高職業培訓針對性和有效性。加強農民工輸出輸入地勞務對接，積極開展有組織的勞務輸出。支持農村社區組建農民勞務合作社，開展勞務培訓和協作。在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農民就業的具體措施。(人力資源社會保障部、農業部、國土資源部等負責)

(十四)支持農民創業創新。大力發展農產品加工、休閑農業和鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目，推進農村產業融合發展。實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃，支持返鄉創業園、返鄉創業孵化園(基地)、信息服務平臺、實訓基地和鄉村旅游創客示范基地建設。深入推行科技特派員制度。實施“互聯網+”現代農業行動，大力發展農產品電子商務，提高農村物流水平。提升休閑農業和鄉村旅游發展質量，改善公共服務設施條件。推動科技、人文等元素融入農業，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。挖掘農村傳統工匠技藝，發展一鄉一業、一村一品，培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌。(農業部、國家發展改革委、科技部、人力資源社會保障部、商務部、國家林業局、國家旅游局等負責)

(十五)鼓勵規范工商資本投資農業農村。繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，積極引導工商資本投入農業農村。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。工商資本投資建設高標準農田、生態公益林等連片面積達到一定規模的，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農產品加工流通等經營活動。鼓勵工商企業投資適合產業化、規模化、集約化經營的農業領域，積極發展現代種養業和農業多種經營。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務等機制，放寬農村公共服務機構準入門檻，支持工商資本進入農村生活性服務業。加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度。(國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、商務部、國家林業局、國家旅游局等負責)

(十六)健全產業鏈利益聯結機制。深入總結各地經驗，引導龍頭企業創辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業，發展農業產業化經營聯合體。創新發展訂單農業，支持龍頭企業為農戶提供貸款擔保和技術服務，資助農戶參加保險。探索建立新型農民合作社管理體系，拓展合作領域和服務內容。鼓勵大型糧油加工企業與農戶以供應鏈融資等方式結成更緊密的利益共同體。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。(農業部、國家林業局、國家糧食局、國家發展改革委、財政部等負責)

四、構建城鄉一體化發展長效機制，釋放農民增收新動能

(十七)深化農村集體產權制度改革。完善農村集體產權權能，加快農村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農房、集體建設用地等確權登記頒證。實行農村土地所有權、承包權、經營權分置并行。繼續推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善農村土地征收制度，縮小征地范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。有序推進農村經營性資產股份合作制改革，以股份或份額形式量化到本集體經濟組織成員。穩步推進農村集體資產股份權能改革試點。有效維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。(農業部、國土資源部、國家林業局等負責)

(十八)激發農村資源資產要素活力。鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產和閑置農房等，發展民宿經濟等新型商業模式，積極探索盤活農村資產資源的方式方法。壯大村級集體經濟實力，因地制宜采取資源開發利用、統一提供服務、物業管理、混合經營、異地置業等多種實現形式，增強自我發展、自我服務、自我管理能力和水平。建立農村產權流轉交易平臺，促進農村各類產權依法流轉。(農業部、國土資源部、國家林業局、國家旅游局等負責)

(十九)充分發揮新型城鎮化輻射帶動作用。加快推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，放寬農業轉移人口落戶條件。以縣級行政區為基礎，以建制鎮為支點，深入推進農村產業融合發展試點示范工程，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中，發揮產業集聚優勢。探索農村新型社區和產業園區同建等模式，帶動農村產業發展和農民增收。完善城鄉土地利用機制，全面推行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，在資源環境承載力適宜地區開展低丘緩坡地開發試點。加快推進工礦廢棄土地復墾利用。(國家發展改革委、公安部、國土資源部等負責)

五、健全困難群體收入保障機制，確保實現全面小康

(二十)強化精準扶貧、精準脫貧。持續加大扶貧綜合投入力度，通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導，精準施策，確保如期實現脫貧攻堅目標。將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困地區傾斜，廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發。實施貧困村一村一品產業推進行動。加大以工代賑投入力度，支持農村中小型公益性基礎設施建設，增加貧困人口勞務報酬收入。強化貧困地區農民合作社、龍頭企業與建檔立卡貧困戶的利益聯結機制。深入實施鄉村旅游、林業特色產業、光伏、小水電、電商扶貧工程。加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度。(國務院扶貧辦、農業部、人力資源社會保障部、國家發展改革委、教育部、國家衛生計生委、民政部、水利部、國家林業局、國家旅游局、國家能源局等負責)

(二十一)完善農村社會保障制度。完善城鄉居民基本養老保險制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，完善繳費補貼政策，引導農村貧困人口積極參保續保，逐步提高保障水平。整合城鄉居民基本醫療保險制度，適當提高政府補助標準和個人繳費標準及受益水平。將符合條件的農村貧困家庭全部納入農村低保范圍，完善低保標準動態調整機制。進一步健全特困人員救助供養制度，合理確定農村特困人員救助供養標準。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。加強城鄉各項養老保險制度、醫療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉換通道。(人力資源社會保障部、國家衛生計生委、民政部、財政部等負責)

六、加強組織領導

(二十二)落實地方責任。各地區要提高對促進農民增收重要性的認識，增強責任感和緊迫感，健全工作機制，結合當地實際進一步拓寬農民增收渠道，確保各項政策措施落到實處。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，精準選派第一書記和駐村工作隊，充分發揮他們在促進農民增收中的作用。(省級人民政府等負責)

(二十三)強化部門配合。各有關部門要根據本意見精神，按照職能分工，強化協同配合，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。農業部、國家發展改革委要會同有關部門對本意見落實情況進行跟蹤評估，及時向國務院報告。(農業部、國家發展改革委等負責)

國務院辦公廳

2016年11月24日

(此件公開發布)