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國務院辦公廳關于完善支持政策 促進農民持續(xù)增收的若干意見
來源: 發(fā)布時間:2016-12-07 15:03:54

國辦發(fā)[2016]87號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會,難點在農村,關鍵在農民。增加農民收入是“三農”工作的中心任務,事關農民安居樂業(yè)和農村和諧穩(wěn)定,事關鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎,事關經濟社會發(fā)展全局。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài),農業(yè)發(fā)展進入新階段,支撐農民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱,農民收入增長放緩,迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。為進一步完善支持政策,促進農民持續(xù)增收,經國務院同意,現(xiàn)提出如下意見:

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,以糧食主產區(qū)和種糧農民為重點,緊緊圍繞農業(yè)提質增效強基礎、農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會保障固基本,進一步完善強農惠農富農政策,著力挖掘經營性收入增長潛力,穩(wěn)住工資性收入增長勢頭,釋放財產性收入增長紅利,拓展轉移性收入增長空間,確保農民收入持續(xù)較快增長,確保如期實現(xiàn)全面小康。

(二)基本原則。

堅持市場主導、政府支持。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,加快推進農業(yè)供給側結構性改革,促進農業(yè)提質增效。更好發(fā)揮政府作用,進一步多予少取放活,完善農業(yè)支持保護制度,健全農村社會保障體系。

堅持就業(yè)為本、拓寬渠道。加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會,促進農業(yè)轉移人口市民化,開拓農民增收新路徑和新模式。

堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系,深化農村集體產權制度改革,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,促進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置,建立健全有利于農民增收的體制機制,激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌考慮保障重要農產品有效供給和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農民增收、確保糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對老少邊窮和資源枯竭、產業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等地區(qū)的扶持力度,推動協(xié)同發(fā)展。

(三)主要目標。到2020年,農民收入增長支持政策體系進一步完善,農業(yè)支持保護制度更加健全,農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善,農村資源資產要素活力充分激發(fā),農村保障政策有力有效,農民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小,確保實現(xiàn)農民人均收入比2010年翻一番的目標。

二、完善農業(yè)支持保護制度,挖掘農業(yè)內部增收潛力

(四)加大農業(yè)基礎設施投入。優(yōu)先保障財政對“三農”的投入,堅持把農業(yè)農村作為國家固定資產投資重點領域,確保力度不減弱。大規(guī)模推進高標準農田建設和農村土地整治,加強農田水利、農業(yè)科技和糧食倉儲物流等基礎設施建設,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。加大財政涉農資金整合力度,提高資金使用效益。創(chuàng)新投融資模式,充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,撬動更多社會資本投向農業(yè)農村。對財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產,鼓勵各地探索將股權量化到村到戶,作為村集體或農戶持有的股權,讓農民長期受益。(國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局、國家能源局等負責)

(五)推進農業(yè)補貼政策轉型。在確保國家糧食安全和農民收入穩(wěn)定增長前提下,改革完善農業(yè)補貼政策,并注意補貼的綠色生態(tài)導向。落實和完善農業(yè)“三項補貼”改革政策,重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。完善耕地保護補償機制,推進耕地輪作休耕制度試點。健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補償政策。繼續(xù)實施和完善產糧大縣獎勵政策。加大糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設支持力度,保障農民合理收益。(財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、農業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負責)

(六)完善農業(yè)結構調整政策。推進農牧(農林、農漁)結合、循環(huán)發(fā)展,調整優(yōu)化農業(yè)種養(yǎng)結構,加快發(fā)展特色農業(yè)。完善糧改飼、糧豆輪作補助政策。建設現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系,合理布局畜禽、水產養(yǎng)殖,推進標準化、規(guī)模化生產。加強海洋牧場建設。積極發(fā)展木本糧油、林下經濟等。加快推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術設備,深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動。加強農產品質量安全全程監(jiān)管,提高農產品質量安全水平。支持農業(yè)廢棄物資源化利用,吸引社會資本進行市場化運營。推進農業(yè)標準化生產、品牌化營銷,支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展“三品一標”農產品,積極培育知名農業(yè)品牌,形成優(yōu)質優(yōu)價的正向激勵機制。(農業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國家糧食局等負責)

(七)改革完善農產品價格形成機制。堅持市場化改革取向和保護農民利益并重,完善糧食等重要農產品價格形成機制。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。積極穩(wěn)妥推進東北地區(qū)玉米收儲制度改革。加強農產品成本調查和國內外價格監(jiān)測分析,提高農產品市場和進出口調控的有效性,依法開展貿易救濟調查。(國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、商務部、國家糧食局等負責)

(八)健全新型農業(yè)經營主體支持政策。完善財稅、信貸、保險、用地、項目支持等政策,培育發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。探索開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款改革試點。健全土地流轉服務體系,引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權。加強農民合作社規(guī)范化建設,相關扶持政策向規(guī)范化、示范性農民合作社傾斜。支持龍頭企業(yè)轉型升級,強化科技研發(fā),創(chuàng)新生產管理和商業(yè)模式。支持各類農業(yè)社會化服務組織發(fā)展,推廣農業(yè)生產經營環(huán)節(jié)服務外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務模式,建設一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務中心。(農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家糧食局等負責)

(九)加強農村金融服務。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系,發(fā)展農村普惠金融。鼓勵大中型商業(yè)銀行加強對“三農”的金融支持,提升服務“三農”能力。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設立模式,支持民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行,提高覆蓋面。規(guī)范發(fā)展農村合作金融,鼓勵符合條件的農民合作社開展內部信用合作。積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產業(yè)資本開展農村金融服務。推進農村信用體系建設,健全農戶、農民合作社、農村小微企業(yè)等信用信息征集和評價體系。有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點,鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、農業(yè)部、國家林業(yè)局等負責)

(十)創(chuàng)新農業(yè)保險產品和服務。把農業(yè)保險作為支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的重要手段,建立健全農業(yè)保險保障體系,從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。健全農業(yè)保險基層服務體系,形成適度競爭的市場格局。進一步發(fā)展關系國計民生和國家糧食安全的農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險,推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務。穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價格保險試點,探索天氣指數(shù)保險和“基本險+附加險”等模式。探索發(fā)展適合農業(yè)農村特點的農業(yè)互助保險組織。鼓勵各地區(qū)因地制宜開展特色優(yōu)勢農產品保險試點。加快建立農業(yè)保險大災風險分散機制,增強對重大自然災害風險的抵御能力。(保監(jiān)會、財政部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等負責)

(十一)探索財政撬動金融支農新模式。綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具,加大對“三農”金融服務的政策支持,重點支持發(fā)展農戶小額貸款、新型農業(yè)經營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、糧食市場化收購貸款、農業(yè)產業(yè)鏈貸款、大宗農產品保險、林權抵押貸款等。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策。加快建立覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系。健全銀政擔合作機制。完善涉農貼息貸款政策,降低農戶和新型農業(yè)經營主體融資成本。總結推廣“財政補助、農戶自繳、社會幫扶”等模式,引導成立多種形式的農民資金互助組織,有效提升農戶小額信貸可得性。鼓勵社會資本投資農業(yè)產業(yè)投資基金、農業(yè)私募股權投資基金和農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。推動建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產品期貨、農業(yè)保險聯(lián)動機制。(財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負責)

三、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,拓寬農民增收渠道

(十二)加強新型職業(yè)農民培育。健全新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度,將職業(yè)農民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農業(yè)的主導力量。完善職業(yè)農民教育培訓體系,加強涉農專業(yè)全日制學歷教育,健全農業(yè)廣播電視學校體系。實施新型職業(yè)農民培育工程,加強縣級培訓基地和農業(yè)田間學校建設,推進新型農業(yè)經營主體帶頭人培育行動。依托農業(yè)技術推廣單位、涉農企業(yè)、農民合作組織、涉農職業(yè)院校和農林示范基地,圍繞特色產業(yè)發(fā)展急需的關鍵技術開展培訓。鼓勵有條件的地方將新型職業(yè)農民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。(農業(yè)部、教育部、人力資源社會保障部、國家林業(yè)局等負責)

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