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為深入推進深圳市生態(tài)文明建設(shè)，提升城市水環(huán)境，深圳市政府去年發(fā)布了治水提質(zhì)行動方案和治水提質(zhì)工作計劃(2015—2020年)，決心大手筆投入打一場治水提質(zhì)攻堅戰(zhàn)。這既為財政資金的保障能力提出了挑戰(zhàn)，也為財政充分發(fā)揮職能提供了用武之地。深圳市財政委立足本身職責，從保障理念、資金籌集、預(yù)算安排、采購?fù)ǖ馈⒅Ц缎省⒈O(jiān)督檢查等角度全方位推動市治水提質(zhì)計劃順利實施。

一、牢固樹立公共財政為了水生態(tài)文明的理念

將治水提質(zhì)視為事關(guān)深圳生態(tài)環(huán)境核心競爭力、城市功能完善、生活環(huán)境與水環(huán)境和諧共進的建設(shè)美麗深圳的重要內(nèi)容，按照“深圳質(zhì)量、深圳品牌、深圳信譽”的要求，樹立公共財政為民生、為人居環(huán)境、為水生態(tài)文明的理念。將水生態(tài)文明建設(shè)視為公共財政所要保障的公共產(chǎn)品之一，深圳市財政將責無旁貸為水環(huán)境提升進行投入提供資金保障，做到舍得投入、敢于投入、善于投入。

二、全力多渠道籌集治水提質(zhì)計劃所需資金

治水提質(zhì)計劃(2015—2020年)提出2015—2020年治水提質(zhì)靜態(tài)投資約1000億元，其中：治水提質(zhì)各項工程或項目1181項總投資816.5億元，預(yù)留機動資金約180億元。年均需投入近200億元。因治水提質(zhì)計劃各項目大多是公益性無收益的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施類，為此，市財政通過多渠道籌集治水提質(zhì)計劃資金。一是在現(xiàn)有政策框架內(nèi)盡可能多地籌集水務(wù)發(fā)展專項資金，印發(fā)新的《深圳市水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，適當擴大了水利基金計提基數(shù)與來源，進一步擴充了市水務(wù)發(fā)展資金的來源;二是在市水務(wù)發(fā)展專項資金框架下設(shè)立了水務(wù)科技創(chuàng)新資金，以確保治水提質(zhì)相關(guān)的水務(wù)科技投入，提升水務(wù)科技創(chuàng)新水平;三是統(tǒng)籌安排年度財政預(yù)算資金，確保污水處理費運營費用及時足額支付;四是積極爭取中央和省水務(wù)類專項補助資金，盡可能增加水環(huán)境保護資金來源;五是建立科學的污水處理費用征收機制，完善分類收費、階梯收費方式，切實實現(xiàn)“污染者付費”、“多污染者多付費”;六是合理使用投融資平臺，引導(dǎo)社會資金進入人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營維護管理，完善BOT、TOT、B-T等社會資金投入方式，提高治水提質(zhì)相關(guān)設(shè)施建設(shè)、維護的市場化程度。

三、合理安排年度預(yù)算編制治水提質(zhì)中長期預(yù)算

落實新預(yù)算法和深圳市實行中期財政規(guī)劃管理實施方案等的要求，結(jié)合治水提質(zhì)計劃2015—2020的項目與資金計劃，根據(jù)實際需要治水提質(zhì)各類預(yù)算。一是根據(jù)治水提質(zhì)項目年度進度與組織實施情況，安排涵蓋項目前期工作、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、防洪防旱、水資源保障與利用、水環(huán)境保護與改善、水土保持、河道管養(yǎng)、污水(泥)處理、節(jié)約用水、水務(wù)科技能力等各方面經(jīng)費的年度部門預(yù)算，確保年度治水提質(zhì)各項工作經(jīng)費;二是編制2016—2018年治水提質(zhì)中期財政預(yù)算，并隨著年度的推移逐年往后滾動，提前測算治水提質(zhì)計劃以后各年度所需費用，優(yōu)先列入以后年度預(yù)算予以保障。

四、建立水務(wù)三防項目的政府采購綠色通道

為提高水務(wù)三防等治水提質(zhì)項目的政府采購效率，提高城市安全保障水平，對于使用財政性資金的水務(wù)、三防、地陷等城市安全類政府采購項目開通政府采購綠色通道。對于采購人已制定項目風險管控方案的，且符合《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》相關(guān)規(guī)定的，可采取公開招標、競爭性談判或單一來源談判等多種方式采購。對已采用公開招標方式，適用評定分離規(guī)定定標的項目，進一步擴大“自定法”的適用范圍。在不違背法律法規(guī)前提下，采購項目需求以采購人設(shè)定為準，采購人可突破一般項目管控門檻，在評分設(shè)置時重視供應(yīng)商業(yè)績和綜合實力的考核。

五、簡化程序及時將治水提質(zhì)資金撥付到位

對于預(yù)算已安排的各類市治水提質(zhì)資金，簡化程序加快撥付。對于部門預(yù)算安排的市本級資金，在市人大通過市財政本級預(yù)算草案后即予以下達。對于部門預(yù)算安排的專項性項目中已細化的市投區(qū)建項目，在市人大通過市本級預(yù)算草案后，協(xié)商市水務(wù)部門第一時間將資金撥付各區(qū)。對于市發(fā)改部門已立項的市投區(qū)建項目，在第一時間取得市發(fā)改部門立項文件后按簡易程序?qū)①Y金撥付各區(qū)。

六、加強資金監(jiān)管確保治水提質(zhì)資金安全

在落實治水提質(zhì)計劃各項目資金的同時，加強資金使用的監(jiān)管，確保資金專款專用。一是通過預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對市本級預(yù)算單位治水提質(zhì)資金支付和清算過程進行實時監(jiān)控，對于金額在10萬以上的，還需交送紙質(zhì)材料，并對電子支付令、紙質(zhì)申請書進行審核;對電子支付令進行審核簽批。對不同意辦理支付申請，或有存疑的，在申請表上寫明原因，并將紙質(zhì)資料退回復(fù)審崗負責與單位聯(lián)系溝通。二是對于基本建設(shè)資金，嚴格審核工程進度確認或監(jiān)理證明文件、中標通知書、合同及收款人與賬號等后撥付，尾款則按照審計專業(yè)局的審計報告審核撥付，質(zhì)保金根據(jù)業(yè)主單位及合同約定支付。三是對于市投區(qū)建資金，嚴格按照發(fā)改　立項文件將資金撥付各區(qū)，并由各區(qū)納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，按預(yù)算法要求及政府投資條例規(guī)定使用。