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新修訂的《養老機構管理辦法》將于今年11月1日正式實施。17日上午，民政部舉行《養老機構管理辦法》專題新聞發布會，民政部政策法規司司長肖登峰、養老服務司司長俞建良、養老服務司副司長李邦華出席發布會介紹有關情況并答記者問。

此次發布的《養老機構管理辦法》是對2013年《養老機構管理辦法》的全面修訂。新《辦法》共7章49條，與此前相比新增了17條內容，修改了29條內容，將進一步推動養老服務業高質量健康有序發展。

亮點一：對養老機構概念的界定有所變化

肖登峰介紹，修訂后的《辦法》明確養老機構是指“依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數在10張以上的機構”。

與之前相比，新《辦法》刪除了“依照《養老機構設立許可辦法》設立”的表述，并完善了與養老機構服務有關的表述，將“集中居住”修改為“全日集中住宿”、將“照料服務”修改為“照料護理服務”。

肖登峰表示，“全日集中住宿”的表述區分了養老機構與日間照料機構、老年人住宅等。強調養老機構的護理服務，主要是為進一步強化養老機構主要面向失能老年人服務的發展方向。

此外，新《辦法》中增加了“床位數在10張以上”的規定。肖登峰表示，其中一個考慮是床位數量過低的主體很難達到規章對養老機構的服務和運營提出的制度性要求。但對床位數量在9張及以下的主體并不會出現監管真空，“下一步可作為社區養老服務機構和設施進行管理。”肖登峰說。

亮點二：增加養老機構辦理備案的便利程度

2018年修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》取消了養老機構設立許可，同時建立了備案制度。發布會上，俞建良介紹，此次修訂的《辦法》設專章共6條對備案辦理予以規定，并與其他部分作了銜接。

“《辦法》在修訂過程中有一條很重要的指導思想就是增加辦理備案的便利程度，減輕舉辦者的負擔。隨著電子政務的建設，通過加強部門間信息共享，備案材料將越來越簡化，程序將越來越簡便，簡單說就是要讓舉辦者少跑腿。”俞建良說。

同時，俞建良強調，備案不是審批式或變相審批式備案，而是告知和承諾式備案。“通過備案這個形式，舉辦者向主管部門告知舉辦養老機構，并承諾具備養老機構服務能力和信用保障，主管部門將其基本信息和承諾情況向社會公開，接受社會監督”，俞建良表示，養老機構對基本安全和服務質量的承諾不能少，這是在辦理備案中舉辦者應當承擔的義務。

此外，俞建良介紹，此次《辦法》的修訂對備案的具體操作規程也作出了進一步的細化和規范，細化了養老機構設立登記的內容，明確了養老機構備案時間和備案機關，規定了養老機構備案材料，并對備案信息的公開和部門間的數據共享提出了要求。

亮點三：提升養老機構的公共衛生應急能力

此次新冠肺炎疫情對養老機構的應急和處置突發事件的能力提出了更高的要求。李邦華在發布會上表示，疫情期間，全國養老機構在聯防聯控機制的統一部署下，采取了有力的防控措施，但也暴露出養老機構在公共衛生應急能力和其他突發事件應對處置方面的不足。

針對在此次疫情防控中總結的經驗教訓，新《辦法》對養老機構的應急能力作出了相應規定。李邦華介紹，《辦法》結合實際，要求養老機構依法制定自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件應急預案，并在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施。

同時，根據新冠肺炎疫情防控實踐和《傳染病防治法》要求，新《辦法》對養老機構傳染病防控也提出明確要求。“《辦法》規定，養老機構發現老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病人的，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告，配合實施衛生處理、隔離等預防控制措施。”李邦華表示，為落實《辦法》關于應急處置突發事件的要求，民政部門還將推動制定相關的配套措施，讓《辦法》規定落實到位，落實到細節上。

亮點四：完善安全保障工作要求

安全大如天，安全工作是養老機構服務的底線。抓好養老機構安全保障也是此次新《辦法》修訂的重點。

李邦華表示，此次新《辦法》將消防、食品安全、建筑設施設備等相關領域的要求納入其中，作出進一步重申、明確，并完善了養老機構入院評估、簽訂服務協議、服務標準、人員資質、應對處置突發事件等方面的要求，明確提出養老機構應當通過實行24小時值班、在公共場所安裝視頻監控設施、鼓勵投保責任險等方式降低運營風險。

此外，李邦華介紹，新《辦法》在監管上還突出了對安全事項的監管，增加了對相關安全事項的處罰內容。“去年年底發布的《養老機構服務安全基本規范》強制性國家標準將于2022年1月1日實施，屆時《辦法》也將與這個強制性國家標準的實施進行銜接，未按照這個強制性國家標準提供服務的，民政部門將依法給予行政處罰。”李邦華說。