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力挺養(yǎng)老服務業(yè) 新一輪支持政策蓄勢待發(fā)

多部門密集調研部署，長期護理保險有望加速鋪開

作為補短板、惠民生的重要領域，我國養(yǎng)老服務業(yè)正迎來新一輪政策力挺。“十四五”規(guī)劃綱要、政府工作報告均作出相關部署。《經濟參考報》記者獲悉，近日，有關部委圍繞發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)展開密集調研和部署，多地加緊謀劃出臺養(yǎng)老服務發(fā)展專項規(guī)劃，更多扶持舉措將出。值得注意的是，作為社保“第六險”的長期護理保險，在近五年試點中取得初步成效，有望加速鋪開。

數(shù)據(jù)顯示，我國超過60歲的老齡人口已達2.6億多人，多層次養(yǎng)老服務需求潛力巨大。“十四五”規(guī)劃綱要將“完善養(yǎng)老服務體系”單設一章節(jié)，提出推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。今年政府工作報告提出，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。

“全面提升養(yǎng)老服務水平，為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供支撐。”民政部部長李紀恒日前表示，未來將大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，讓所有老年人能夠享有“身邊、床邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務，提高服務的可及性、多樣化水平;優(yōu)化機構養(yǎng)老，優(yōu)先發(fā)展護理型床位，加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，盡可能滿足老年人最迫切的失能照護剛需。

有關部門正在緊鑼密鼓部署。記者了解到，養(yǎng)老服務部際聯(lián)席專題會議日前召開，強調要探索制定基本養(yǎng)老服務清單，更加清晰地界定基本養(yǎng)老服務的具體項目和內容。要推動基本養(yǎng)老服務與基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、長期護理保險的銜接，增強制度之間系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、銜接配套。要優(yōu)化基本養(yǎng)老服務資源配置，強化政策和資源支持。

多地也圍繞發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，加快謀劃出臺新一輪支持舉措。3月22日，《山東省省級養(yǎng)老服務專項資金補助項目實施方案》出爐。山東省民政廳副廳長張孟強介紹，今年山東將以高質量發(fā)展為主線，著力完善政策支持體系，提請省政府發(fā)布“十四五”山東省養(yǎng)老服務發(fā)展專項規(guī)劃，制定出臺加強農村養(yǎng)老服務、加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、加強縣域養(yǎng)老服務體系建設等方面的意見。

自3月20日起，《上海市養(yǎng)老服務條例》正式施行，內容涵蓋居家、社區(qū)、機構等各類養(yǎng)老服務形態(tài)，并將建立長期護理險保障機制、深化長三角養(yǎng)老服務一體化等納入其中。

值得一提的是，推動社保“第六險”長期護理保險加快在全國加速鋪開，成為發(fā)展壯大養(yǎng)老服務業(yè)的重要發(fā)力點。“十四五”規(guī)劃綱要提出，穩(wěn)步建立長期護理保險制度。國家醫(yī)保局、財政部此前發(fā)布的《關于擴大長期護理保險制度試點的指導意見》提出，力爭在“十四五”期間，基本形成適應我國經濟發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢的長期護理保險制度政策框架。

所謂長期護理保險，是在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項社會保險之外，專門為因年老、疾病、傷殘等導致的重度失能人員提供基本生活照料的一種社會保險，又被稱為社保“第六險”。2016年起，上海市、重慶市等15個城市先行開展長期護理保險試點。

2020年，作為全球唯一保持正增長的主要經濟體，中國成為世界經濟增長的“穩(wěn)定器”。經合組織日前預計，2021年，中國經濟增速將達8%，對全球經濟增長的貢獻將超過1/3。

同時要看到，中國經濟已經深度參與國際分工，融入全球價值鏈、產業(yè)鏈之中，不能脫離世界獨自發(fā)展。建設好雙循環(huán)的關鍵在于把握好兩者之間的關系和定位。

盧進勇以三個“相互”闡明二者關系，即相互定位、相互補充、相互促進。具體來看，相互定位，要求準確理解國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的邏輯關系;相互補充，則強調兩個循環(huán)不能失衡，不能偏廢;相互促進，就是在國內大循環(huán)運轉暢通基礎上，增強產業(yè)競爭力和市場吸引力，推動外循環(huán)更好發(fā)展，反向作用于內循環(huán)。

在具體實施過程中，盧進勇建議，從國內大循環(huán)入手，繼續(xù)推進供給側結構性改革這一系統(tǒng)工程，尤其在降成本、補短板等環(huán)節(jié)推出更多舉措，優(yōu)化供給質量，暢通供給渠道。同時啟動需求側結構改革。“需求側結構改革主要涉及投資和消費，改革的主要目的不僅聚焦需求‘量’的擴張，還要解決需求‘質’的提升、消費環(huán)境的優(yōu)化以及這兩個領域存在的一些結構性失衡問題。”

同時，要在更高水平開放中進一步暢通外循環(huán)。盧進勇指出，“十四五”規(guī)劃綱要提出“穩(wěn)步拓展制度型開放”，這是我國推進更高水平開放的重要標志。近幾年，我國一直在自貿試驗區(qū)等平臺進行開放制度的先行先試，其中準入前國民待遇加負面清單管理模式等先進國際投資規(guī)則已經從自貿試驗區(qū)推廣至全國。未來，隨著國內制度逐步完善，自貿區(qū)提升戰(zhàn)略推進，外循環(huán)也將打開新的局面。

盧進勇表示，國內國際雙循環(huán)逐步順暢，新發(fā)展格局日臻完善，將推動中國經濟更加穩(wěn)健地邁向高質量發(fā)展，也將為世界經濟的復蘇和增長貢獻力量。