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在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)要牢牢把住糧食進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)，確保糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性。一方面，要增強(qiáng)對(duì)全球糧食供應(yīng)鏈的掌控能力。另一方面，要逐步構(gòu)建多元化進(jìn)口格局。同時(shí)，要解決好糧食結(jié)構(gòu)性短缺矛盾。

糧食生產(chǎn)豐收與糧食進(jìn)口增加并存，成為我國(guó)糧食市場(chǎng)一道風(fēng)景線。2020年，我國(guó)糧食生產(chǎn)獲得“十七連豐”，同時(shí)糧食進(jìn)口超1.4億噸，同比增幅28%。其中，大豆進(jìn)口突破1億噸，玉米進(jìn)口量首次超過當(dāng)年進(jìn)口關(guān)稅配額。糧食進(jìn)口增加有效彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需缺口，確保了糧食市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。不過，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)糧食消費(fèi)大國(guó)來說，靠進(jìn)口糧食解決不了吃飯問題，必須平衡利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

飼料用糧和工業(yè)用糧持續(xù)增長(zhǎng)，是去年糧食進(jìn)口大幅增加的主要原因。養(yǎng)殖業(yè)特別是養(yǎng)豬業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提速，帶動(dòng)飼用玉米和大豆需求大幅增長(zhǎng)，玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)張帶動(dòng)玉米工業(yè)需求明顯增加，玉米供需從階段性過剩向供給偏緊轉(zhuǎn)變，進(jìn)口玉米顯然有助平衡國(guó)內(nèi)供給缺口。與此同時(shí)，去年國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格保持高位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛嚴(yán)重，在一定程度上刺激糧食進(jìn)口顯著增加。

適度進(jìn)口是保障國(guó)家糧食安全的重要途徑，但需把握好糧食進(jìn)口的規(guī)模和節(jié)奏，要防范和化解糧食大量進(jìn)口危及國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全，同時(shí)避免我國(guó)大規(guī)模進(jìn)口糧食拉升國(guó)際糧價(jià)。從維護(hù)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全和世界糧食安全著眼，長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)大米、小麥和玉米三大主糧實(shí)行進(jìn)口配額管理，并維持進(jìn)口配額數(shù)量不變，配額內(nèi)的關(guān)稅極低，超過配額部分要征收65%以上的關(guān)稅。近年來，有個(gè)別國(guó)家要求我國(guó)提高玉米進(jìn)口配額甚至完全放開玉米進(jìn)口，但從國(guó)家有關(guān)部門公布的2021年糧食進(jìn)口配額政策來看，我國(guó)三大主糧進(jìn)口配額數(shù)量仍然保持不變。

值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)糧食進(jìn)口面臨很多挑戰(zhàn)：逆全球化趨勢(shì)加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭;新冠肺炎疫情對(duì)全球糧食供應(yīng)鏈造成沖擊，全球糧食貿(mào)易不確定性增加;大豆對(duì)外依存度高，來源地高度集中，90%以上從巴西、美國(guó)和阿根廷進(jìn)口，“卡脖子”隱憂長(zhǎng)期存在。一旦發(fā)生國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦和沖突，將影響我國(guó)糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性。

因此，在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)要牢牢把住糧食進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)，確保糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性。

一方面，要增強(qiáng)對(duì)全球糧食供應(yīng)鏈的掌控能力。積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的糧食企業(yè)“走出去”，努力打造具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)大糧商，構(gòu)建高效協(xié)同、精準(zhǔn)敏捷、安全有韌性、綠色可持續(xù)的糧食供應(yīng)鏈，確保糧食國(guó)際貿(mào)易不受阻、糧食物流不中斷。

另一方面，要逐步構(gòu)建多元化進(jìn)口格局。加強(qiáng)與國(guó)際組織和其他國(guó)家的多邊及雙邊合作，通過中長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議等方式，實(shí)施糧食進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，改變進(jìn)口來源地相對(duì)單一、容易受制于出口地政策和產(chǎn)量變化的國(guó)際貿(mào)易格局。

從糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)來看，結(jié)構(gòu)性短缺矛盾仍是影響我國(guó)糧食安全隱患之一。要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，必須立足國(guó)內(nèi)，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，以國(guó)內(nèi)供給的安全穩(wěn)定應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的不確定性。要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，解決好耕地和種子“兩個(gè)瓶頸”，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打牢糧食安全基礎(chǔ)。建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加高油高蛋白大豆、飼用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻和強(qiáng)筋弱筋優(yōu)質(zhì)小麥供給，逐步解決糧食結(jié)構(gòu)性短缺矛盾。(劉慧)