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1月5日，連日霧霾重?fù)粝碌谋本┏霈F(xiàn)久違的藍(lán)天，沿長(zhǎng)安街一路向西，在八寶山地鐵站向北進(jìn)入上莊大街，越過田村山南路，一個(gè)被廣告牌圍起來的項(xiàng)目正在施工，淺藍(lán)色的圍墻上寫著三個(gè)黑色大字：金玉府。

這個(gè)由北京金隅嘉業(yè)房地產(chǎn)有限公司開發(fā)的豪宅項(xiàng)目，周邊聚集了金隅長(zhǎng)安山麓、金隅山墅、金隅瑞和園等多個(gè)項(xiàng)目，在開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目之前，該區(qū)域?qū)儆诮鹩缂瘓F(tuán)旗下西郊砂石廠，砂石廠退出前后，這里逐步被開發(fā)成保障房和商品房項(xiàng)目。

這并非金隅集團(tuán)第一個(gè)利用自有土地開發(fā)的地產(chǎn)項(xiàng)目，從2013年下半年北京市政府鼓勵(lì)市屬國(guó)企利用自有土地開發(fā)保障房和自住商品房項(xiàng)目以來，金隅集團(tuán)已經(jīng)逐步開發(fā)了星牌建材廠、燕山水泥廠、西郊砂石廠、北奧、土橋、西三旗等自有工業(yè)用地，多數(shù)以開發(fā)保障性住宅為主。

在目前北京土地市場(chǎng)“逢地必王”的情況下，金隅集團(tuán)、北京建工和首農(nóng)集團(tuán)等綜合性國(guó)企，旗下?lián)碛幸?guī)模龐大的工業(yè)用地儲(chǔ)備，利用自有土地開發(fā)保障房項(xiàng)目，在一定程度上滿足中低收入者住房需求的同時(shí)，也增加了馳騁北京房地產(chǎn)市場(chǎng)的籌碼。

接近北京市國(guó)土資源局的一位人士介紹，土地用途轉(zhuǎn)變的正常程序，首先是由國(guó)土部門和土地產(chǎn)權(quán)人協(xié)商收儲(chǔ)工業(yè)用地；其次，通過公開方式進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，把生地變成熟地，規(guī)劃部門變更使用性質(zhì)，國(guó)土部門完成土地預(yù)審及審批，工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌玫兀蛔詈螅ㄟ^公開招拍掛形式對(duì)外出讓。“通常該地塊會(huì)由原屬企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，這往往會(huì)引發(fā)外界爭(zhēng)議。”爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，為了確保土地原有者獲取二級(jí)開發(fā)權(quán)，招標(biāo)過程中往往設(shè)定排他性條款，甚至部分土地出讓并非通過公開程序。

西郊砂石廠地塊變遷

金玉府項(xiàng)目所在的西郊砂石廠地塊，原為金隅集團(tuán)全資子公司北京西砂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司所有，上市公司金隅股份(行情601992,買入)下屬金隅混凝土公司租賃經(jīng)營(yíng)，隨著北京城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，西郊砂石廠因污染嚴(yán)重面臨搬遷。

西郊砂石廠東區(qū)地塊自2012年正式啟動(dòng)改造，金隅嘉業(yè)與北京西砂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司簽署協(xié)議，以8049萬元獲得土地一級(jí)開發(fā)權(quán)，由北京西砂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷，完成后交由金隅嘉業(yè)。

一級(jí)土地整理完成后，2012年9月份，西郊砂石廠東區(qū)地塊建設(shè)保障房用地規(guī)劃獲得北京市國(guó)土資源局審批通過，原來的工業(yè)用地性質(zhì)變更為住宅用地。

2013年，砂石廠地塊西區(qū)，金隅混凝土公司因?yàn)槲廴颈涣腥氚徇w計(jì)劃。

同年10月，海定區(qū)國(guó)土資源分局向北京市國(guó)土資源局上報(bào)《海淀區(qū)南部地區(qū)土地利用總體規(guī)劃空間布局落實(shí)方案——金隅西郊砂石場(chǎng)（西地塊）項(xiàng)目》，海定分局開始辦理項(xiàng)目用地預(yù)審手續(xù)。10月18日，項(xiàng)目用地正式獲得北京市國(guó)土資源局預(yù)審?fù)ㄟ^，西郊砂石廠西地塊完成由工業(yè)用地到住宅用地的變更。

2013年12月份，金隅嘉業(yè)以7.1億元價(jià)格獲得該幅占地13萬平方米的土地。主要包括公租房和商品房及配套的中小學(xué)項(xiàng)目，其中公租房5000戶，商品房金玉府項(xiàng)目702戶，總建筑面積93179平方米，目前還未開盤。

據(jù)金隅集團(tuán)內(nèi)部人士透露，該幅土地通過非公開出讓形式獲得，初始樓面價(jià)每平方米不到3000元，此外，由于土地出讓時(shí)不是凈地，金隅股份進(jìn)行土地整理時(shí)投入大約1億元資金，“主要是拆除廠房和設(shè)備，進(jìn)行三通一平投入費(fèi)用”。

據(jù)其介紹，金玉府項(xiàng)目完成后，西郊砂石場(chǎng)地塊基本就開發(fā)完了，“除了這個(gè)項(xiàng)目，還有星牌建材地塊、燕山水泥廠地塊、西三旗地塊、北奧地塊，土橋的基本也開發(fā)完了，利用自有土地開發(fā)保障性住房，金隅的力度應(yīng)該在全北京算最大的”。

國(guó)企分食工業(yè)用地紅利

近年來，隨著北京市常住人口和城市建設(shè)快速發(fā)展，建設(shè)用地供應(yīng)壓力隨之增加。北京市國(guó)土資源局歷年供地計(jì)劃顯示，從2008年到2015年，新增建設(shè)用地年供應(yīng)量從3500公頃減至2100公頃，其中住宅商品房年度供地量從1000公頃減至不足400公頃。

2013年下半年，為了緩解供地壓力和控制房?jī)r(jià)，北京市住建委出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用自有土地開發(fā)保障性住房，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)參與建設(shè)自住型商品房，北京市政府計(jì)劃3年內(nèi)開發(fā)8萬套自住型商品房，同時(shí)，實(shí)施多年的兩限房退出供地計(jì)劃。

當(dāng)年12月，金隅旗下星牌建材地塊率先加入自住型商品房開發(fā)行列，成為北京市第一個(gè)吃螃蟹的國(guó)有企業(yè)。隨后北京建工、首農(nóng)集團(tuán)等眾多房企也紛紛攜自有土地進(jìn)入這一領(lǐng)域，一時(shí)間，自住房項(xiàng)目遍地開花。

這些企業(yè)參建自住型商品房的自有用地基本為此前的工業(yè)用地。

據(jù)上述金隅人士介紹，央企和北京市國(guó)企很多開發(fā)商都是綜合性企業(yè)，除了房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，還有其他工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)，隨著北京市“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”等政策實(shí)施，北京國(guó)企和部分央企遺留下大量工業(yè)土地。

“金隅前身是建材工業(yè)局，主要做水泥、混凝土、磚、玻璃等建材，這些產(chǎn)業(yè)都是政府明令退出的產(chǎn)業(yè)，所以金隅存量工業(yè)用地相對(duì)比較多，但都是小塊不成片的，通過企業(yè)自己轉(zhuǎn)化開發(fā)。”其透露，在北京市屬幾家國(guó)企中，首農(nóng)集團(tuán)旗下土地規(guī)模最大。

從2008年到2015年8年間，北京市累計(jì)土地供應(yīng)總量為45800公頃，其中存量建設(shè)用地為22430公頃，為北京市土地市場(chǎng)貢獻(xiàn)了近一半（49%）的建設(shè)用地。

在京津冀協(xié)同發(fā)展格局下，北京市內(nèi)大量產(chǎn)業(yè)將向天津和河北轉(zhuǎn)移，這將是繼搬遷污染企業(yè)之后又一次大規(guī)模盤活存量建設(shè)用地舉措，據(jù)北京晨報(bào)報(bào)道，2015年通過計(jì)劃搬遷各類產(chǎn)業(yè)，北京市累計(jì)整理出52.6平方公里存量建設(shè)用地。

據(jù)上述金隅人士透露，首農(nóng)集團(tuán)、北京建工和金隅集團(tuán)及首創(chuàng)、首開手中都有大量存量工業(yè)用地，“首農(nóng)下面有很多農(nóng)場(chǎng)，土地資源應(yīng)該是最多的，起碼在10萬畝級(jí)別，其次就是建工和金隅，每家也有幾萬畝，首創(chuàng)也有一些。”

一般情況下，不成片的土地主要由企業(yè)與政府協(xié)商后進(jìn)行再開發(fā)，一部分被用來開發(fā)保障性住房，如金隅星牌建材廠項(xiàng)目，北京建工百子灣項(xiàng)目；一部分在不改變土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次使用，如首創(chuàng)旗下郎家園6號(hào)被開發(fā)成辦公用房，還有部分被改造成創(chuàng)客工場(chǎng)、文化創(chuàng)意園區(qū)等，當(dāng)然也不排除部分被用來開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目。

在目前北京市土地資源緊張的背景下，這些手握大量存量土地的央企和北京國(guó)企無疑成為最大受益者，這些存量土地如何使用？最終決定權(quán)在北京市政府手中。

不會(huì)成為國(guó)企地產(chǎn)盛宴

自住型商品房發(fā)軔于2013年3月“京十五條”房地產(chǎn)調(diào)控政策，在海淀、朝陽和昌平進(jìn)行3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，拿地時(shí)即限定未來銷售價(jià)格。

2013年10月份，北京市住建委發(fā)布消息稱，兩年內(nèi)將推出7萬套自住型商品，其中2013年推出2萬套，2014年推出5萬套，截至2015年底，累計(jì)有47295套自住型商品房上市進(jìn)入選購(gòu)，距離7萬套目前還差兩萬多套。

2016年北京市供地計(jì)劃還未出爐，據(jù)悉會(huì)繼續(xù)減少經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)量，加大保障性住房用地比例。另外，2014年以來，由于房企在北京市不斷拍出高地價(jià)項(xiàng)目，同區(qū)域自住型商品房?jī)r(jià)格與普通商品房樓面價(jià)形成較大差距，眾多業(yè)內(nèi)人士判斷，未來自住型商品房或?qū)⒅鸩酵顺觯≌?yīng)方面形成保障性住房和普通商品房?jī)蓷l腿走路格局。

若自住型商品房退出市場(chǎng)，未來存量工業(yè)用地繼續(xù)納入北京市整體供地計(jì)劃中，一方面繼續(xù)開發(fā)保障性住房，一方面將進(jìn)行文化創(chuàng)意園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客空間等方面改造。

以郎家園6號(hào)項(xiàng)目為例，該地塊原為北京醫(yī)藥集團(tuán)生產(chǎn)廠房，企業(yè)退出后納入CBD　商務(wù)區(qū)規(guī)劃范疇，首創(chuàng)集團(tuán)以整體收購(gòu)方式獲得項(xiàng)目，按照原定計(jì)劃，該地塊由首創(chuàng)進(jìn)行一級(jí)開發(fā)后重新掛牌出讓，但是由于種種原因，至今并未進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，首創(chuàng)把其改造成辦公用房，土地性質(zhì)仍舊為工業(yè)用地，但使用性質(zhì)已經(jīng)改變。

據(jù)上述接近北京市國(guó)土資源局人士介紹，存量工業(yè)用地再利用過程中存在諸多政策制約和利益博弈，“一是北京市總體規(guī)劃和年度供地制約，不可能全部開發(fā)成房地產(chǎn)，而是根據(jù)具體建設(shè)需要進(jìn)行規(guī)劃使用。”

另一方面，這些存量土地掌握在國(guó)企和央企手中，“如果政府部門進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一公開出讓，雖然可以增加政府收益，但收儲(chǔ)成本較高，企業(yè)方面也不一定會(huì)愿意收儲(chǔ)，所以在符合整體規(guī)劃情況下，讓企業(yè)自主開發(fā)也是個(gè)出路。”

2013年下半年實(shí)施的鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用自有土地開發(fā)保障房項(xiàng)目，只是北京市政府探索盤活存量用地一種嘗試，“這些存量工業(yè)用地原來都是通過劃撥方式獲取的，用來開發(fā)保障房和自住房，雖然價(jià)格與商品房存在一定差距，但土地成本很低，利潤(rùn)并不一定差，這既符合政府保障低收入群體住房需求思路，也符合企業(yè)的利益。”“這種模式是在符合北京整體規(guī)劃基礎(chǔ)上一個(gè)嘗試性動(dòng)作，并不是常態(tài)化的操作模式，不是說未來所有存量工業(yè)土地都被開發(fā)成房地產(chǎn)，這也與北京市疏解人口政策不符。”