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聚焦“十三五”

“十三五”期間廣東地區生產總值年均增長目標為7%，略高于全國經濟增長目標，既可確保提前實現翻番，也為結構調整留出空間。

11月26日，廣東省委十一屆五次全會審議通過廣東“十三五”規劃建議（下稱“規劃建議”）。根據規劃建議，未來五年廣東的年均經濟增速確定為7%，確立2018年為廣東率先全面建成小康社會的目標年。與之相伴的目標是“四個基本”，基本建立完善的社會主義市場經濟體制、基本建立開放型區域創新體系、基本建立具有全球競爭力的產業新體系、基本形成綠色低碳發展新格局。

要實現全面小康，廣東不能只看珠三角，如何補齊粵東西北地區發展的短板將成為廣東“十三五”關鍵，這也是本次全會上的焦點議題。

廣東省委書記胡春華強調，補齊粵東西北地區發展的短板，要繼續扭住“三大抓手”--把交通基礎設施的先導作用、產業建設的支撐作用、城市建設的承載作用充分發揮出來--加大珠三角對口幫扶粵東西北地區的力度，推動粵東西北地區發展實現新突破。

在11月27日的廣東省委十一屆五次全會新聞發布會上，廣東省委常委、常務副省長徐少華表示，“十三五”期間廣東地區生產總值年均增長目標為7%，略高于全國經濟增長目標，既可確保提前實現翻番，也為結構調整留出空間。

提前實現“全面小康”

廣東謀劃的“十三五”宏圖之一，包括比全國提前兩年擁抱“全面小康”。

規劃建議提出，確立2018年為廣東率先全面建成小康社會的目標年。經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長為7%；到2020年地區生產總值約11萬億元，人均地區生產總值約10萬元。到2018年全省小康指數達97%以上，力爭提前實現全省生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番。

規劃建議年均增速7%的目標，并不算低。根據測算，要實現2020年生產總值比2010年翻一番的目標，“十三五”期間全國年均增長底線在6.5%以上。具體到廣東省，到2020年全省地區生產總值比2010年翻一番，未來五年地區生產總值年均增長5.9%即可。

廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇告訴21世紀經濟報道記者，“十三五”年均7%的增幅，可確保廣東提前翻番以實現“全面小康”的目標，也為全國生產總值提供足夠體量的支撐。未來五年，廣東在科技創新、制度創新和開放創新上仍有潛力可挖，經濟增速甚至有望略高于預定目標，達到7.5%左右。

徐少華強調，除了保障率先“全面小康”的考量外，“7%”也將為結構調整留出空間。是廣東主動適應新常態、把握穩增長和調結構平衡點的適當選擇。

“廣東的產業結構調整已經進行數年，積累了較好的產業基礎和應對經濟下行壓力的有效手段?！毙焐偃A說。

全面創新改革試驗試點省

未來五年，創新驅動將繼續成為廣東經濟的主要引擎。其中，“珠三角”和“全面創新”將成為廣東創新驅動的兩大拳頭。

規劃建議提出，統籌推進珠三角國家自主創新示范區和全面創新改革試驗試點省建設。具體做法是，發揮廣州全面創新改革試驗核心區和深圳創新型城市的創新引領作用，打造國際產業創新中心，推動形成珠三角各市創新驅動發展各有特色、一體聯動格局；同時發揮粵東西北地區后發優勢發展道路。

國務院近日下文批復，將廣州、珠海等8個珠三角城市的國家高新區納入國家自主創新示范區。加上去年獲批的深圳，國家自主創新示范區已覆蓋珠三角地區的9座城市。

陳鴻宇認為，深圳、廣州處于珠三角龍頭地位，更多在前沿研發上發揮引領作用；其它城市的優勢在于承接創新成果產業化，使得創新“落地”。

廣東社科院宏觀經濟研究所副所長陳再齊表示，“十三五”期間，粵東西北科技創新領域的投資將會更加有效率，并且存在較大幅度的增長空間。一是由于該地區承接珠三角產業轉移的創新，二是本土的企業已經發展到需要創新升級的階段。

創新驅動不僅僅是科技創新，陳鴻宇認為，創新還包括制度創新、開發創新等各領域創新在內的全面創新，這將成為廣東“十三五”期間新的發展函數。

據徐少華透露，廣東正在編制全面創新改革試驗試點省建設方案，有望在年底獲得國務院批復，或將從2016年1月份開始實施。國務院9月份印發《關于在部分區域系統推薦全面創新改革試驗的總體方案》，將京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽列為試點區域。

高標準對接國際準則

在對外開放上，未來五年廣東將更多對接國際通行規則。

規劃建議提出，廣東自貿試驗區建設要把著力點放在國際經貿規則創新上，加大力度在實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、口岸通關監管模式創新、促進粵港澳深度合作等方面積極探索，努力營造法治化、國際化、便利化營商環境。

推進“一帶一路”建設要把著力點放在對外開放布局創新上，認真落實廣東省參與“一帶一路”建設實施方案，加快構建陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局，充分發揮廣東作為“一帶一路”戰略樞紐和經貿合作中心的作用。

對此，中山大學港澳珠三角洲研究中心教授鄭天祥表示，自貿區建設的關鍵在于，通過對標、創新國際經貿規則，營造自由、開放和國際化環境。陸海內外聯動意味著廣東將多方式、多角度加強對接“一帶一路”，廣東可以通過高鐵連接西部一些重要無水港，以加強陸路上的經貿往來和對外開放。東西雙向開放的理念也更加全方位，廣東應在鞏固歐美傳統貿易目的地基礎上，尋求更為廣泛的新市場、新需求。

規劃建議提出，要打造粵港澳大灣區，形成最具發展空間和增長潛力的世界級經濟區域。全面落實粵港、粵澳合作框架協議，深入實施CEPA有關協議，推進粵港澳服務貿易自由化，重點在金融服務、交通航運服務、商貿服務、專業服務、科技服務等領域取得突破。

鄭天祥認為，粵港澳是全球最大的港口群、機場群和城市群，粵港澳大灣區的打造將激發巨大潛力，形成華南地區的最大增長極。三方合作的重點是內容和形式的升級創新，必須發揮各自優勢，形成互補效應。三方的深度合作應是組團向外發展，共同開拓“海絲”沿線的廣闊市場，通過粵港澳合作，最終達到規劃、投資、建設、服務等全產業鏈輸出。