4月27日召開的市十五屆人大五次會議，書面聽取了關于鄭州市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告。2021年，面對極其復雜嚴峻的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展任務，特別是面對特大暴雨災害和兩輪疫情突襲的不利局面，全市上下齊心協力，堅決打好防汛搶險救災、災后恢復重建和疫情防控等硬仗，主要經濟指標在大幅波動后持續呈現恢復態勢，社會大局保持和諧穩定，初步核算，2021年全市地區生產總值完成12691億元、增長4.7%。2022年，全市將深入推進“十大戰略”行動，重點實施8個方面工作，全力開局破題，奮力高臺起勢。
2021年 堅決打好硬仗
成績一：全力應對災情疫情沖擊影響
開展防汛搶險救災。面對突如其來、史所罕見的“7·20”特大暴雨災害，全市迅速組織2萬多個黨組織、40多萬名黨員干部、近20萬名社會志愿者參與防汛搶險，轉移安置群眾34.6萬人，盡最大努力降低災害損失。第一時間啟動救災恢復，僅用2天時間恢復了全市移動通信網絡，用5天時間實現1864個停水小區通水、1194個小區恢復供電，用10天時間完成所有居民小區和大型商超、學校、寫字樓等地庫積水抽排，搶通了所有道路，實現城鄉生產生活秩序基本恢復。
打贏疫情阻擊戰。針對“7·30”“11·3”疫情沖擊，壓茬推進“重點人群+全員”核酸檢測，專業化、人性化實施隔離措施，兩輪突發疫情均在第一個潛伏期內實現圈住封死目標。
重建美好家園。鄉村住房加固修繕28073戶，原址重建4295戶，貨幣補償1526戶，城鎮住房加固修繕1514處。累計向困難群眾發放實物折合金額1.55億元，發放救助金7068萬元。
穩定經濟發展。牢固樹立“項目為王”理念，實施省、市重點項目915個，開工219個，完成投資4665.8億元。開展“萬人助萬企”活動，服務包聯“四上”企業1.2萬家，幫助解決問題8956個，推動規上工業企業實現應復盡復。
成績二：科技人才要素集聚成勢
重大創新平臺作用凸顯。鄭洛新國家自主創新示范區鄭州片區“一區多園”建設啟動實施。中原科技城簽約頭部企業、大院大所、領軍團隊87家，已入駐落地32家。全省首個智慧島——中原龍子湖智慧島順利揭牌。
創新資源要素加速匯聚。實施“鄭州人才計劃”，累計認定鄭州市高層次人才456人，支持創新創業項目500個、創新創業人才1400余人。
創新活力潛力持續增強。新增高新技術企業1212家，有效高新技術企業總量達到4130家，同比增長41%。全社會研發投入強度達到2.31%。
創新生態環境更趨優化。舉辦2021年全國雙創活動周主會場活動，實現簽約項目50個，簽約金額800多億元，意向簽約21項，影響力輻射海內外4.9億人次，打響“中原龍子湖”雙創品牌。
成績三：產業鏈韌性不斷提升
先進制造業強勢引領。全年認定“三高”企業2035家，“四上”企業入庫1996家，鄭州煤礦機械集團股份有限公司等17家企業被認定為省制造業頭雁企業，占全省總數1/5以上。
數字經濟持續發力。118個城市大腦特色應用場景全面推廣，我市成為全國首個全場景數字化運營城市。
現代服務業回暖向好。金融業增加值達1379.2億元，占GDP比重達到10.9%;物流業新增A級以上物流企業18家，新增省級示范物流園區5家;文旅市場快速復蘇，全市接待國內旅游總人數10192.8萬人次，旅游總收入達到1272.3億元。
都市現代農業穩步發展。新建高標準農田2萬畝，市級以上農業產業化龍頭企業達到215家。
成績四：城市輻射力承載力穩步提升
重大區域戰略深入實施。黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區總體發展規劃和起步區建設方案印發實施。鄭州都市圈由“1+4”擴容為“1+8”;鄭開科創走廊、鄭許智能制造產業帶、鄭新生物醫藥產業帶等建設步伐加快。
城市功能布局優化提升。32個核心板塊城市設計和控規編制全部高標準完成，新建續建項目202個，實際完成總投資574.73億元。
城市有機更新積極推進。市區主次干道及支線路網完成改造440公里，打通65條斷頭路，通行環境顯著優化。三年累計改造完成老舊小區1994個，完成既有住宅加裝電梯240部。
基礎設施配套更加完善。全市運營和在建軌道交通里程分別達到206.3公里、211公里。“井字+雙環”快速路網基本成形。新增公共停車泊位5.9萬個。
縣域經濟發展帶動鄉村振興。50個精品村規劃全部完成，創建完成美麗鄉村示范村89個。初步形成沿黃美麗鄉村示范帶，推出7個美麗鄉村旅游精品線路。
成績五：發展優勢更加鞏固拓展
營商環境持續優化。依托市政務服務網、“鄭好辦”APP 上線服務事項946項，上線“掌上辦”事項721項、115個“三跨”事項線下辦理;不動產登記實現“全豫通辦”。“獲得電力”“辦理破產”2項評價指標在2020年度國家營商環境評價中進入全國標桿城市行列。
開放能級持續提升。自貿區引領作用進一步加強，累計形成240多項制度創新成果，其中全國首創47項，“跨境電商零售進口退貨中心倉模式”在全國復制推廣。
招商引資成效顯著。“125計劃”簽約億元以上項目149個、投資總額2279.4億元。
成績六：綠色低碳轉型成效顯著
沿黃生態保護取得新進展。S312市區段道路、沿黃生態廊道及63公里慢行系統等工程基本建成，S312(鄭州境)公路獲河南省首批交旅融合示范工程。
園林綠化更加精致宜居。完成道路綠化151條，新建綠地1783萬平方米。新建公園游園208個。
污染防治攻堅鞏固深化。空氣優良天數237天，綜合指數在全國168城市排名較2020年提升5個位次。市級河長責任河流全面消除劣V類水，國、省、市控斷面全部達標。
“碳達峰、碳中和”穩步推進。全市煤電行業轉型三年行動任務全面完成，實現外電入鄭213.7億千瓦時。市區出租車實現純電動化目標。
成績七：民生保障能力逐步提升
就業創業更加充分。全市新增城鎮就業13.63萬人、農村勞動力轉移就業4.96萬人，組織農村勞動力就業技能培訓4.8萬人。
美好教育加快建設。全市投用公辦幼兒園237所，公辦學位占比提高至56%;市區新建、改擴建中小學20所、投用30所，新增學位4.9萬個，集中開工10所高中外遷學校。中小學午餐配餐和課后服務城鄉全覆蓋，“官方帶娃”全國領先。
健康鄭州建設扎實推進。8家縣級疾控機構達標，100家政府主導社區衛生服務中心全部建成，16個區縣(市)中小學全部完成校醫配備。200家基層診所(衛生所)建成標準化藥房。
社會治理和保障能力進一步增強。棚戶區改造安置住房新開工15437套、基本建成56591套，公租房分配入住8496套、回遷安置群眾13.5萬人。全市最低生活保障標準由每人每月730元調整提高到740元，特困人員救助供養基本生活標準調整提高到每人每年不低于13320元。
2022年 全力成高原起高峰
2022年的經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%;規模以上工業增加值增長10%;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長9%;一般公共預算收入增長3%;進出口總值保持平穩增長，實際吸收外資增長3%;全社會研發投入強度達到2.6%;常住人口城鎮化率增長1%，居民人均可支配收入與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右，新增城鎮就業完成13萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內;節能減排、環境保護等指標完成國家、省下達任務。
重點一：推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長
穩預期提信心。繼續做好“六穩”“六保”工作，落實國家、省關于減稅降費、災后重建、提振消費等各項惠企利民政策，推出和實施有利于經濟穩定的各類政策舉措，不斷完善穩定市場的政策體系。
抓項目強投資。堅持“資金跟著項目走”，著力擴大有效投資，謀劃2022年度省市重點項目共924個，總投資2.22萬億元，2022年計劃完成投資4670億元左右。
促消費擴內需。提升消費能級，打造二七、高鐵東站等重點商圈。積極引進電商龍頭企業，推動首店經濟發展。
引外資拓外貿。聚焦港資、日韓、臺資、世界500強企業，強化專班推進。在中國(河南)自由貿易試驗區鄭州片區探索開展外商投資股權投資企業(QFLP)試點業務。加快發展二手車出口業務，支持經開區擴大乘用車整車出口規模。
重點二：提升城市韌性和品質
推進災后重建。確保6月底前所有集中安置項目主體完工，年底前群眾搬遷入住。6月底前完成較大、重大災毀路段恢復重建，10月底前完成特別重大災毀路段恢復重建。力爭水毀水利項目2022年汛期前全部完工，未完工的要切實做好安全度汛。實施全市143座中小型水庫“一庫一案”整治工程。
完善城市基礎設施建設。建設“軌道上的都市”，力爭地鐵6號線一期首通段、城郊線二期、3號線二期、鄭許市域鐵路等項目建成通車。開工建設農業路西延快速化工程、紫荊山路—長江路組合立交、火車站東西廣場地下人行通道工程等市政重點工程。二七廣場下穿隧道建成通車，彩虹橋主體工程大頭落地。
推動城市有機更新。推進32個核心板塊建設。持續推進老舊小區改造和城鄉結合部改造。年底前力爭全市生活垃圾分類覆蓋率達到98%以上，生活垃圾回收利用率達到38%以上。
提升城市生態環境品質。踐行“兩山”理念，完成林木恢復重建2.32萬畝、森林撫育2.97萬畝，推進4個森林(濕地)公園項目建設，新建森林鄉村100個。新建提升公園游園100個。
打造國家歷史文化名城。以打造黃河歷史文化主地標為抓手，做好“山河祖國”文章，加快構筑“兩帶一心”文旅發展新格局，加快推進黃河、大運河、長城等國家文化公園建設。
重點三：建設創新高地人才高地
打造高端創新平臺體系。推動中原科技城與省科學院、國家技術轉移中心三位一體融合發展，加快構建“一帶引領、兩翼驅動、四區支撐、多點聯動”的創新格局。
培育壯大創新“生力軍”。實施高新技術企業倍增專項。實施研發投入提升專項，引導企業、高校、院所等各類創新主體加大研發投入，積極開展“規上工業企業研發活動全覆蓋”活動，力爭全社會研發投入強度達到2.6%。
實施重大創新課題研究。聚焦主導產業和戰略性新興產業、未來產業，凝練實施一批一流課題和重大科技項目，引導創新型龍頭企業牽頭成立創新聯合體進行攻關。
抓好創新團隊“引育用留”。實施“鄭州人才計劃”，圍繞新一代信息技術、新能源、數字經濟等我市重點發展產業，廣泛吸引帶技術、帶項目、帶資金的國內外優秀人才團隊來鄭創新創業，引進培育市級創新創業團隊項目30個以上。
營造一流創新生態。研究制定鄭州市促進創業投資發展相關扶持政策，大力發展天使風投創投基金，打造政府母基金，形成科創投資基金群，為科技型企業提供良好投融資環境。
重點四：建設先進制造業高地
深化先進制造業結構調整。力爭2022年底，工業六大主導產業占規上工業增加值的比重保持在80%以上，全市戰略性新興產業占比穩定在40%以上。
數字賦能推進產業融合發展。推進數字政府、數字社會、數字經濟建設。建設以5G基站為支撐的新型數字基礎設施體系，2022年底累計建成5G基站3萬個。
推動現代服務業提質擴容。重點推進鄭州圃田鐵路物流基地、中歐班列鄭州集結中心等重大項目建設，支持本土物流企業發展，力爭在全國物流企業50強和全國民營物流企業50強上取得突破，打造國際物流中心。
推進都市現代農業創新發展。創建省級現代農業產業園4個，新建、認定縣級以上現代農業示范園30家，新建高標準農田4.57萬畝，提升建設高標準“菜籃子”生產示范基地2000畝。
重點五：建設開放高地
持續放大樞紐物流優勢。強化以航空引領、公鐵集疏為特征、多式聯運的國際性綜合立體交通樞紐體系，加快建設國際物流樞紐。做大做強已有的藥品、肉類等9個功能性口岸。
暢通開放通道。暢通“空中絲綢之路”雙樞紐、雙循環聯絡通道，力爭2022年鄭州機場客運量完成2400萬人次、貨運量75萬噸。完善“陸上絲綢之路”一樞紐、四通道戰略布局，力爭2022年中歐班列(中豫號)開行班次增長30%。
完善開放格局。爭取“一帶一路”沿線國家、地區或國家組織在鄭州設立代表處或辦事機構，加快推進與“一帶一路”沿線城市實現通關一體化。
優化營商環境。持續推行一件“事”政務服務改革。聚力在市場化改革攻堅上求突破見實效，破除要素市場化配置的體制機制障礙。力爭營商便利度進入全國第一方陣，有3~5個單項指標進入標桿城市。
重點六：區域協調發展
大力推進黃河流域生態保護和高質量發展。編制完成核心示范區“十四五”實施方案。加快大河村國家考古遺址公園、黃河國家博物館、鄭州國際文化交流中心等重點項目建設，加快推進黃河文化公園建設。
深化鄭州都市圈協同發展。推動鄭州都市圈納入國家重點培育都市圈名單。探索設立鄭開同城化示范區。加快構建鄭州都市圈“3+3+4”交通網絡。
推動縣域經濟高質量發展。打造縣域經濟發展新優勢，充分發揮縣城和開發區承接農村人口轉移的主體作用，不斷強化縣城承載能力。
鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。推動城市公共服務向農村延伸，做好宅基地盤活利用，積極引導農村人口向城鎮轉移，促進城鄉之間要素良性互動、合理流轉、協調發展。
重點七：綠色低碳發展
穩步推進碳達峰碳中和。進一步完善“1+11+7”碳達峰政策方案體系，編制《鄭州市碳中和城市建設規劃》。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，促進“兩高”行業轉型升級。
加強污染防治。抓好工業企業、移動源和面源污染防控，實現減污降碳協同控制和空氣質量持續好轉。持續開展“河湖清四亂”“三污一凈”等專項整治，力爭全市國控、省控、市控河流斷面水質達標。
探索綠色生產、綠色生活。構建“雙環貨運通道”，打造“5+10+500”城市綠色貨運配送基礎設施三級網絡體系，減少運輸污染。
重點八：推動民生保障改善
突出抓好“一老一小一青壯”民生工程，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，讓群眾切實感受發展的溫度，讓老百姓更有獲得感和幸福感。重點內容包括，落實落細穩就業舉措。統籌完善衛生健康保障體系。積極應對人口老齡化。大力發展社會事業。強化社會保障。
來源：鄭州市人民政府
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