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“當(dāng)前我縣教師編制是按照2003年編制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2003年以來全縣教師編制一直未增加，而學(xué)生總數(shù)卻大幅增長。現(xiàn)有編制不能滿足我縣教育發(fā)展需要。”全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇履職期間，曾牽頭在河南某縣進(jìn)行一項(xiàng)關(guān)于城鎮(zhèn)中小學(xué)教師編制的調(diào)查，地方教育行政部門提出了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)中小學(xué)“大量編制外用工，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定”的問題。今年兩會，張志勇特別就此問題帶來了相關(guān)議案。

近年來，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速的影響，我國學(xué)齡人口從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)、從鄉(xiāng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)流動的趨勢不斷加強(qiáng)，大中城市、縣城教育人口快速增加，形成鄉(xiāng)村學(xué)校“生少師多”局面，而這些學(xué)校超編的教師，因各種原因卻無法從學(xué)齡人口流出地區(qū)有效轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)中小學(xué)不得不大量編外用工，給城鎮(zhèn)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)帶來越來越大的困難和挑戰(zhàn)。

“城鎮(zhèn)中小學(xué)編外用工現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，且編外教師工資待遇低、穩(wěn)定性差。”同樣關(guān)心城鎮(zhèn)中小學(xué)教師編制短缺問題的全國政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲表示，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致編外教師思想不穩(wěn)定、流動性大，不能滿足教育事業(yè)健康發(fā)展、持續(xù)提高教育質(zhì)量的時代要求。

張志勇表示，地方教育部門呼吁高度重視城鎮(zhèn)中小學(xué)編制外大量使用教師問題，認(rèn)為這種局面不僅影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定和長遠(yuǎn)建設(shè)，影響中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，而且長期下去這類教師規(guī)模越來越大，可能會“積重難返”。

為此，兩位心系教育的代表、委員都建議，國家應(yīng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速和建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的需要，從戰(zhàn)略高度完善調(diào)整中小學(xué)教師編制政策，用三至五年時間解決城鎮(zhèn)中小學(xué)教師編制短缺問題。

“現(xiàn)行中小學(xué)教職工編制國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是2001年的城市標(biāo)準(zhǔn)。隨著中小學(xué)課程改革的深入推進(jìn)，中小學(xué)增設(shè)了信息技術(shù)、綜合實(shí)踐活動、通用技術(shù)、心理健康教育等10多門課程；新一輪高考改革，推動普通高中‘選課走班’帶來‘小班化’和‘走班教學(xué)’改革趨勢，都需要增配適量教師。”孫惠玲說，當(dāng)前亟須出臺教師編制新標(biāo)準(zhǔn)。

同時，孫惠玲還建議建立“省級統(tǒng)籌、市域調(diào)控、縣級使用”的中小學(xué)教師編制管理體制。根據(jù)學(xué)齡人口流動趨勢，加大縣域、市域間教師編制調(diào)控力度，“比如可以由市級統(tǒng)籌分散閑置編制資源，盤活市屬高校、其他事業(yè)單位現(xiàn)有空編，建立編制‘周轉(zhuǎn)池’，及時向急需區(qū)域、學(xué)校定向定量投放”。

張志勇也建議，通過優(yōu)化教師編制核定周期，健全教師編制年度統(tǒng)籌制度，建立教師編制資源剛性管理制度等措施，逐步擴(kuò)充城鎮(zhèn)中小學(xué)教師編制。

“省級教育行政部門要根據(jù)學(xué)生數(shù)量增長情況，完善中小學(xué)幼兒園教師編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，核定全省編制總量，建議調(diào)整周期不得超過3年。同時，督促各級教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需求，實(shí)行按年度統(tǒng)籌調(diào)配縣區(qū)內(nèi)學(xué)校編制分配使用計(jì)劃，提高編制使用效率。”張志勇說。

針對編內(nèi)編外教師待遇差距過大的問題，兩位代表委員還建議，用三至五年時間，逐步做到編外教師與編內(nèi)教師在工資待遇、各種津補(bǔ)貼、獎勵工資、社會保障等方面實(shí)現(xiàn)同工同酬，以穩(wěn)定編外教師隊(duì)伍。

“編制外使用的這一部分教師雖然能夠緩解燃眉之急，但存在準(zhǔn)入制度不規(guī)范、待遇保障機(jī)制不健全等情況，不能滿足建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍的要求。”張志勇表示，“有高質(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育。”

《中國教師報》2022年03月09日第2版

作者：本報記者 黃 浩