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今年政府工作報(bào)告中提出，要促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，其中包括高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。這意味著中西部和農(nóng)村地區(qū)的考生有望有更多機(jī)會(huì)考入心儀的大學(xué)，并通過(guò)高等教育改變自己和家庭的命運(yùn)。

高等教育是很多人改變?nèi)松\(yùn)的主要路徑之一，也是推動(dòng)區(qū)域均衡充分發(fā)展的關(guān)鍵手段之一。但當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在各地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡不充分的矛盾，所以高等教育的公平問(wèn)題就顯得日益重要而緊迫。

目前我國(guó)高校通過(guò)各地高考招生，各省份單獨(dú)分配招生指標(biāo)。高考這一相對(duì)公平的考試選拔制度沿用多年，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。但是，高校資源在各省份分布不均。中西部地區(qū)生多校少，高校招生名額偏少，高考?jí)毫^大。與此同時(shí)，各省份內(nèi)部城鄉(xiāng)分化，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育和高中教育質(zhì)量普遍低于城鎮(zhèn)地區(qū)，省內(nèi)城鄉(xiāng)教育不平等問(wèn)題值得關(guān)注。

進(jìn)一步加大高校對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，將使這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠得到更多的招生指標(biāo)，有助于破解“寒門(mén)難出貴子”的社會(huì)問(wèn)題。與此同時(shí)，中西部和農(nóng)村地區(qū)的生源在大學(xué)畢業(yè)后可以反哺家鄉(xiāng)，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高校要吸收更多來(lái)自中西部和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生，使他們有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變命運(yùn)。

高校招生指標(biāo)在各省份之間和省內(nèi)城鄉(xiāng)之間進(jìn)行分配時(shí)，要特別注意穩(wěn)妥適度推進(jìn)，避免設(shè)計(jì)不當(dāng)或操作不良而帶來(lái)的負(fù)面影響。過(guò)去幾年，國(guó)家持續(xù)在中西部投放更多高校招生指標(biāo)，但是如何進(jìn)一步聚焦農(nóng)村地區(qū)加大傾斜力度，還需要設(shè)計(jì)更多行之有效的合理政策。

各省份之間分配和調(diào)劑招生指標(biāo)相對(duì)容易，也在過(guò)去幾年持續(xù)貫徹落實(shí)。但是，在省內(nèi)城鄉(xiāng)之間差別化投放招生指標(biāo)則殊非易事。比如，省內(nèi)如何按照城鄉(xiāng)地區(qū)分配招生指標(biāo)，采取多大的傾斜系數(shù)，如何確定考生的城鄉(xiāng)身份，這些問(wèn)題都要進(jìn)一步明確和細(xì)化，并因地制宜和因省施策。可以考慮在若干有代表性的省份開(kāi)展試點(diǎn)，形成可供選擇的多種模式，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后在更大范圍乃至全國(guó)推廣。

與此同時(shí)，要特別警惕投放到中西部地區(qū)的傾斜性招生指標(biāo)聚集在城鎮(zhèn)地區(qū)。因此，要提升政策設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性，重點(diǎn)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定的地區(qū)，使政策精準(zhǔn)傳導(dǎo)到最需要幫扶的地區(qū)。

此外，要防范高考移民等違背當(dāng)前高等教育政策的不良行為，避免一些人鉆政策空子，使中西部地區(qū)來(lái)之不易的招生名額，沒(méi)有流入到最應(yīng)該得到的學(xué)生身上。為此要加強(qiáng)對(duì)高校招生指標(biāo)管理的全流程監(jiān)督監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)考生資格認(rèn)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保傾斜政策精準(zhǔn)靶向定位到適宜人群。

向中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜高校招生指標(biāo)的同時(shí)，也要引導(dǎo)高校做好這些學(xué)生的適應(yīng)工作。相對(duì)來(lái)說(shuō)，通過(guò)傾斜政策步入高校的學(xué)生，在學(xué)業(yè)能力和綜合素質(zhì)等方面可能還有待提高，個(gè)別學(xué)生會(huì)有自卑感，難以很快適應(yīng)快節(jié)奏和高強(qiáng)度的高校學(xué)習(xí)生活。高校可以考慮進(jìn)一步延續(xù)區(qū)域和城鄉(xiāng)傾斜政策，使圓夢(mèng)知名學(xué)府的中西部和農(nóng)村地區(qū)學(xué)生不掉隊(duì)，并度過(guò)有收獲的大學(xué)時(shí)光。

最后，不應(yīng)將高校招生對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)的傾斜，視為不同地區(qū)之間高等教育資源的零和博弈。在更公平地分配蛋糕的同時(shí)，也要想方設(shè)法做大蛋糕，如此才能帶來(lái)各方多贏。政府部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)和支持知名大學(xué)擴(kuò)招，并在中西部地區(qū)設(shè)立高水平高校，切實(shí)從源頭上解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)考生的教育出口問(wèn)題。通過(guò)慕課等創(chuàng)新模式，開(kāi)展豐富多樣的在線(xiàn)教育、遠(yuǎn)程教育、終身教育，也是可以考慮的配套政策。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年03月09日第2版

作者：馬亮