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內(nèi)容模糊，違約責(zé)任約定不清，無(wú)第三方擔(dān)保人……欠薪包工頭肆意失信違約——

輕信無(wú)效承諾書(shū)，掛靠公司受牽連

律師建議完善承諾書(shū)內(nèi)容;專家建議健全實(shí)名制管理制度

“我承諾發(fā)放到每一名農(nóng)民工手中，承諾工人不到政府、甲方單位和發(fā)包公司滋事，否則一切后果由我負(fù)責(zé)。”近日，沈陽(yáng)某建筑勞務(wù)有限公司總經(jīng)理杜俊拿出一張“農(nóng)民工工資支付承諾書(shū)”。這是5年前包工頭葉尚興寫(xiě)下的，本以為是撇清責(zé)任的“王牌”，然而去年葉尚興不知所蹤，討工錢(qián)的農(nóng)民工張洪洋將勞務(wù)公司告上法庭，大連市中山區(qū)人民法院判決公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

“自然人包工頭承諾書(shū)”“農(nóng)民工工資支付承諾書(shū)”“不拖欠農(nóng)民工工資承諾書(shū)”……近年來(lái)，為保障農(nóng)民工工資按時(shí)支付，一些包工頭掛靠的勞務(wù)公司要求包工頭簽下承諾支付農(nóng)民工工資的承諾書(shū)。然而，《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)當(dāng)是治理拖欠農(nóng)民工工資的良方，卻因承諾書(shū)內(nèi)容模糊，違約責(zé)任約定不清，沒(méi)有第三方擔(dān)保人，致使許多欠薪包工頭肆意失信違約，勞務(wù)公司受牽連，糾紛不斷。

包工頭一紙承諾不作數(shù)

杜俊的勞務(wù)公司成立于2011年。2014年3月，他將大連東港商務(wù)區(qū)2號(hào)樓、4號(hào)樓的砌磚工程發(fā)包給沒(méi)有資質(zhì)的包工頭葉尚興。當(dāng)年9月工程結(jié)算時(shí)，工程“甲方”某建設(shè)集團(tuán)有限公司大連分公司要求他簽下一份“不拖欠農(nóng)民工工資承諾書(shū)”：“為做到不拖欠農(nóng)民工工資，本人以公司法定代表人的身份，承諾按照合同規(guī)定及時(shí)給付農(nóng)民工工資。如果發(fā)生拖欠，我公司愿意接受總承包單位的處罰，同時(shí)愿意接受建設(shè)行政主管部門(mén)的相關(guān)處罰決定。”

杜俊覺(jué)得此舉不錯(cuò)，擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)包工頭不支付農(nóng)民工工資的風(fēng)險(xiǎn)，他就如法炮制，讓葉尚興也簽下了類似的承諾書(shū)。“我叫葉尚興，已收到工程款和勞務(wù)費(fèi)968658元，領(lǐng)取工資后，我承諾發(fā)放到每一名農(nóng)民工手中……”葉尚興簽字蓋章后，杜俊安心地叫會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)了賬。然而，他擔(dān)心的事兒還是發(fā)生了。

2014年9月，葉尚興跑路。被欠薪的農(nóng)民工張洪洋將葉尚興和杜俊的勞務(wù)公司同時(shí)告上法庭。法庭審理后認(rèn)為，根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。因此，葉尚興失蹤，杜俊的勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)給付勞務(wù)費(fèi)3萬(wàn)元。

“白紙黑字的承諾，怎么拿到法庭上就不作數(shù)了呢?”杜俊認(rèn)為，自己確實(shí)存在違規(guī)發(fā)包行為，愿意接受相關(guān)部門(mén)的處罰。但誰(shuí)欠債誰(shuí)還錢(qián)，自己手中的轉(zhuǎn)賬憑證和葉尚興的“承諾書(shū)”能夠證明工錢(qián)已付，為何還要給農(nóng)民工付錢(qián)。為此，他不服判決，申請(qǐng)了二審。

掛靠公司承擔(dān)連帶責(zé)任的不只有這一次。2015年，大連一包工頭蔣林因拖欠農(nóng)民工工資70.8萬(wàn)元被判有期徒刑2年。大連市中級(jí)人民法院判決蔣林掛靠的大連久盛建筑勞務(wù)有限公司承擔(dān)連帶責(zé)任。當(dāng)時(shí)，蔣林也簽有類似的承諾書(shū)。

在建筑業(yè)工作12年的沈陽(yáng)某勞務(wù)公司總經(jīng)理董源透露，建設(shè)企業(yè)向政府寫(xiě)承諾書(shū)，承包單位向建設(shè)企業(yè)寫(xiě)承諾書(shū)，包工頭再向承包單位寫(xiě)承諾書(shū)，以簽承諾書(shū)的方式來(lái)保障農(nóng)民工工資發(fā)放的方式確實(shí)起到了一定的震懾作用。然而，到了法庭上，為何承諾書(shū)卻成了沒(méi)有刀鋒、只能嚇唬人的“木劍”?

承諾書(shū)怎成了“空頭支票”？

一紙承諾竟成了“空頭支票”?大連市法律援助中心援助律師王金海表示，只要是當(dāng)事人真實(shí)意愿的表達(dá)，且沒(méi)有違反法律相關(guān)規(guī)定和侵犯他人利益，這樣的承諾書(shū)有法律效力。然而，因承諾書(shū)內(nèi)容模糊、違約責(zé)任約定不清、沒(méi)有第三方擔(dān)保人，致使很多包工頭違約后難被追責(zé)。

“承諾內(nèi)容有沒(méi)有具體規(guī)定，比如承諾人在工程中的具體職務(wù)”“有沒(méi)有寫(xiě)清什么時(shí)候收到多少工程款，包含多少名農(nóng)民工的工資”“承諾支付工資的日期有沒(méi)有寫(xiě)清楚”……面對(duì)沈陽(yáng)大全律師事務(wù)所律師邢燕的一連串發(fā)問(wèn)，杜俊有些發(fā)懵。一再追問(wèn)下，杜俊才說(shuō)只是在網(wǎng)上下載打印的模版，讓葉尚興看完后簽字蓋章了事。杜俊反思說(shuō)：“當(dāng)時(shí)沒(méi)有想太多，也沒(méi)有請(qǐng)律師出面。自己上網(wǎng)查了相關(guān)資料，便想當(dāng)然地認(rèn)為有了承諾書(shū)就能免責(zé)，結(jié)果還是栽了跟頭。”

承諾書(shū)某種意義上是一種協(xié)議，違約就要交違約金。王金海告訴記者，很多勞務(wù)公司并不理解讓包工頭簽下承諾書(shū)的真正意義，沒(méi)有約定清楚一旦出現(xiàn)失信行為該承擔(dān)哪些具體后果。比如一旦拖欠農(nóng)民工工資須交納多少違約金，比如可否將剩余工程款用作農(nóng)民工工資支付保證金，再比如欠薪包工頭被法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)可否優(yōu)先選擇支付農(nóng)民工工資等。事實(shí)上，承諾書(shū)中往往只有一句“自行承擔(dān)不良后果”，這樣的承諾書(shū)到了法庭上，很難明確承諾人應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。

寫(xiě)下承諾書(shū)的包工頭跑路、入獄或者沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行時(shí)，勞務(wù)公司真的只能受牽連嗎?沈陽(yáng)市一位審理此類案件的法官鄭虹表示，之所以包工頭覺(jué)得寫(xiě)了承諾還敢跑路，就是因?yàn)闆](méi)有第三方擔(dān)保人擔(dān)責(zé)。

“發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，有第三方擔(dān)保公司或個(gè)人，被欠錢(qián)的當(dāng)事人就可以找第三方要錢(qián)。雖然承諾書(shū)沒(méi)有擔(dān)保人也有法律效力，但如果有了擔(dān)保人，就能減少農(nóng)民工被拖欠工資的風(fēng)險(xiǎn)。但是，我在作為證據(jù)的承諾書(shū)里一次也沒(méi)有看到過(guò)擔(dān)保人。”鄭虹說(shuō)。

不只是因利益鋌而走險(xiǎn)

2005年，原建設(shè)部提出3年內(nèi)逐步取消建筑勞務(wù)領(lǐng)域的包工頭，農(nóng)民工將基本由具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納。然而，14年過(guò)去了，包工頭依然存在。根據(jù)中國(guó)客戶網(wǎng)整理的《2018年遼寧省房屋建筑行業(yè)企業(yè)名錄》數(shù)據(jù)顯示，遼寧省共有房屋建筑行業(yè)企業(yè)5326家。董源告訴記者，這其中不乏包工頭名義上將隊(duì)伍掛靠在勞務(wù)企業(yè)的情況。

《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第七條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)將工資直接支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用人主體資格的組織和個(gè)人。為何勞務(wù)公司還會(huì)冒險(xiǎn)，以簽承諾書(shū)的方式違規(guī)發(fā)包給包工頭呢?

因?yàn)榘ゎ^的跑路，杜俊5年里經(jīng)歷了7次仲裁及訴訟。他告訴記者，如果再有機(jī)會(huì)回到當(dāng)時(shí)，他還是不得不把工程發(fā)包給包工頭，不只是為了降低用工成本，是因?yàn)檎娴恼胁粊?lái)人。杜俊說(shuō)：“包工頭掌握著勞動(dòng)市場(chǎng)的人力資源，施工活都是苦臟累的事，人難找，尤其技術(shù)工人更不好找。另外，工程的活兒也不好找，款難結(jié)，利潤(rùn)低。企業(yè)還得活命，只能鋌而走險(xiǎn)。”

王金海認(rèn)為，用好了承諾書(shū)，能讓“木劍”變“尚方寶劍”。政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)勞資方面的法律專家進(jìn)企業(yè)普法宣傳，講清寫(xiě)下承諾書(shū)的利害關(guān)系，講授承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)約定哪些具體內(nèi)容及違約的具體后果。建議推廣在承諾書(shū)中加入第三方擔(dān)保人機(jī)制，一旦出現(xiàn)欠薪，哪個(gè)環(huán)節(jié)有問(wèn)題，就讓哪個(gè)環(huán)節(jié)還錢(qián)，不再讓勞務(wù)公司背鍋。

“‘合格’的承諾書(shū)只能短期奏效，長(zhǎng)期看來(lái)，還應(yīng)規(guī)范建筑行業(yè)用工。”遼寧社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)王磊建議，應(yīng)盡快健全建筑勞務(wù)實(shí)名制管理制度，完善實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展實(shí)名制信息互通共享。還可以對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)、作業(yè)承包班組長(zhǎng)的守法履約情況進(jìn)行打分，有過(guò)失信行為的不給派活兒，進(jìn)而約束、規(guī)范用工。