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東北地區與東部地區部分省市對口合作開展兩年多來，在干部交流、創業創新、產業合作、園區共建等方面取得了重要階段性成果，逐步構建起政府、企業、研究機構和其他社會力量廣泛參與的合作體系

2017年3月份，國務院辦公廳印發《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，明確了遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省、沈陽市與北京市、大連市與上海市、長春市與天津市、哈爾濱市與深圳市的對口合作關系。2018年3月份，經國務院同意，國家發展改革委印發7個分省市對口合作實施方案，明確對口合作的重點任務。

對口合作開展兩年多來，進展成效如何?記者從日前舉辦的東北地區與東部地區對口合作工作座談會暨現場經驗交流會上了解到，在國家政策支持和各方面共同努力下，對口合作在干部交流、創業創新、產業合作、園區共建等方面取得了重要的階段性成果，逐步構建起政府、企業、研究機構和其他社會力量廣泛參與的合作體系，并在實踐中積累形成了一批可復制可推廣的經驗。

創新體制機制

對口合作，推進體制機制創新是重要任務，有利于東北地區進一步解放思想，轉變觀念，增強市場意識和競爭意識，激發內生動力和活力。

“對口合作面廣事多，要立足各地資源稟賦和基礎條件、發展水平和合作基礎，明確合作領域和合作任務，突出重點，抓出成效，重點落實干部掛職培訓、營商環境先進經驗學習、體制機制創新等方面的工作要求。”國家發展改革委副主任羅文表示。

據了解，對口合作工作推進機制目前已逐步建立。各相關省市高度重視對口合作工作，成立了由黨委和政府主要負責同志任組長的對口合作工作領導小組，建立常態化長效推進機制。相關省市黨委和政府主要負責同志多次開展互訪和對接，相繼召開工作座談會和專項對接活動，省級層面已簽署了近210份合作協議，地市層面也相應建立起對口合作推進機制，總體上正在有力有序有效地推進。

在促進干部人才雙向交流方面，據不完全統計，截至今年4月份，400余名干部實現互派掛職，6000多名東北地區干部、企業家在東部地區開展培訓。比如，遼寧組織兩批共32名干部赴江蘇掛職交流，在江蘇舉辦了兩期縣域經濟發展專題培訓班;黑龍江省政府代表團赴廣東省開展“解放思想廣東行”學習考察活動;吉林和浙江省依托對口合作開展延邊州汪清縣與寧波市北侖區扶貧協作，實現7名干部和46名專業技術人才掛職交流，累計培訓汪清縣黨員干部和專業技術人員2284人次。

在對標先進經驗做法、優化營商環境方面，遼寧自貿區復制推廣上海自貿區改革創新經驗173項;吉林省全面推廣浙江“最多跑一次”的改革經驗做法，深入推進民營經濟大發展，支持中小微企業加快發展;黑龍江省與廣東省共同開展了“五個一”活動，即一次領導對接、一批干部掛職、一批經貿交流、一批項目落地、一批改革經驗推廣;沈陽市借鑒北京經驗，實行企業投資項目告知承諾書;哈爾濱市復制深圳做法，推進強區放權;大連市在“雙隨機一公開監管”改革、國際貿易單一窗口建設等方面對標學習上海經驗做法。

產業優勢互補

對口合作，不同于對口支援。專家指出，東北地區與東部地區具有很強的互補性。東北地區資源豐富，生態環境良好，糧食生產能力強，裝備制造業、原材料產業和國防科工產業在全國具有特殊地位。東部地區在要素市場建設、民營經濟發展、科研成果轉化等方面優勢明顯，資金技術人才實力雄厚。組織開展對口合作，有利于發揮各自比較優勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，形成南北聯動、協同發展的良好態勢，促進東部地區與東北地區互利共贏，共謀發展。

據初步統計，截至今年4月份，相關省市已達成合作項目849個，項目大部分分布在裝備制造、農業和綠色食品、文化旅游、生產性服務業等領域。

例如，在制造業方面，大連恒力2000萬噸/年煉化一體化項目已經全面投產;中國寶安集團投資16.5億元建設的哈爾濱萬鑫石墨谷項目已部分投產;總投資36億元的吉浙高端纖維紡織園基地項目落戶吉林經開區產業園;大連重工起重集團與上海地區28家企業建立了戰略伙伴關系，簽訂3.7億元的供貨合同;京沈對口合作產業項目共218項，其中高端裝備制造業、新一代信息技術等項目超過40%。

在農業方面，吉林省在浙江11個地市建立大米直營點，全年在浙銷售糧食超過130萬噸;廣東與黑龍江在農產品種植、精深加工、產銷合作、品牌建設等方面取得了良好合作成效，黑龍江省糧食在廣東連續兩年銷售超過500萬噸。

在金融業方面，吉林浙江兩省有關企業設立規模為50億元的長白山旅游產業投資基金;遼寧股權交易中心與北京市區域性股權市場的合作深入推進;交通銀行、中國銀聯、光大證券等在滬金融機構與大連市政府簽署戰略合作協議，合作領域由傳統金融拓展到金融科技服務。

在旅游業方面，吉林和浙江實施“千萬游客互換行動”，浙江游客在吉林省旅游市場份額增長近一倍;廣東與黑龍江開展“寒來暑往、南來北往”等旅游交流推介活動25次;2018年北京到沈陽旅游人數達到258萬人次。

對口合作中，資源與資本、產品與市場得到了更好對接。以浙江省寧波市為例，寧波積極發揮民營經濟、制造業優勢和吉林延邊的資源及生態優勢,鼓勵支持引導企業走進延邊，對接項目、洽談合作。2018年，寧波與延邊達成產業合作項目24個、總投資70億元。琿春經扎魯比諾港至寧波的貨物跨境運輸航線開通，為吉林大宗貨物出省開辟了新的陸海聯運通道。

共建平臺載體

平臺載體建設是對口合作的重要支撐。羅文指出，要依托對口合作，將東部地區先進的園區和平臺管理經驗在東北地區復制推廣，以點帶面推動東北振興。

兩年多來，多層次的對口合作共建合作平臺載體取得了積極進展。在創新創業平臺交流合作方面，上海與大連合作建設“大連城市創客廳”和“大連創谷匯雙創產業中心”等項目，合辦“創客嘉年華”活動;成立國家技術轉移東部中心大連分中心，設立“同濟大學創業谷北方基地”，共建大型科研儀器共享公共服務平臺;長春市與天津市合辦的“津長雙創服務中心”也已投入使用。

在各類功能區的對接交流方面，沈大自主創新示范區與蘇南自主創新示范區、沈撫改革創新示范區與蘇州工業園區積極開展共建;哈爾濱松北科技產業創新產業園和哈爾濱(深圳)產業合作試驗園區方案編制完成;大連金普新區等10個區(市、縣)分別與上海浦東新區等10個區簽署結對協議，大連高新區等4個先導區分別與上海張江高新區等4個功能區建立對接交流機制。

國家發展改革委有關負責人表示，有條件的地區，可以采取建設東部地區重點園區分園區，合作發展“飛地經濟”，整體委托東部地區負責園區運營管理等方式，探索示范園區跨省區利益分享機制。

據了解，吉林省正按照“一市一園區”目標，研究建立區域間產業轉移稅收分享機制，全力支持浙江以“飛地”模式在吉林共建對口合作園區;黑龍江雙鴨山與佛山簽訂共建合作產業園區備忘錄，探索發展“飛地經濟”。

“兩年多來，東部地區與東北地區狠抓落實，推動對口合作取得良好開局，對推進東北地區全面振興、全方位振興發揮了重要作用，也為推進區域協調發展，促進南北經濟互動作出了有益探索。”羅文表示，在今后的工作中，要進一步調動社會各界的積極性，深度挖掘合作空間，形成雙方良性互動，社會各界廣泛參與，想合作、能合作、合作好的有利態勢。