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保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入即將迎來新的實(shí)施辦法。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，近日銀保監(jiān)會(huì)下發(fā)《保險(xiǎn)中介行政許可及備案實(shí)施辦法(征求意見稿)》，意欲對(duì)保險(xiǎn)中介及其高級(jí)管理人員的行政許可或備案進(jìn)一步明確要求。

業(yè)內(nèi)人士表示，從征求意見稿的內(nèi)容來看，和之前的相關(guān)規(guī)定總體而言變動(dòng)不大，此時(shí)該辦法在業(yè)內(nèi)征求意見，或許意味著中介牌照審批將迎來提速。

機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入將迎新辦法

根據(jù)第一財(cái)經(jīng)獲得的征求意見稿，具體對(duì)經(jīng)營保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)許可、經(jīng)營保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)許可、保險(xiǎn)中介集團(tuán)(控股)公司設(shè)立許可，經(jīng)營保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)備案的相關(guān)條件、資本要求、股東要求、商業(yè)模式等均進(jìn)行了明確要求。同時(shí)也對(duì)保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格提出了一定要求。

具體來說，征求意見稿規(guī)定，全國性保險(xiǎn)專業(yè)代理、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本最低限額為5000萬元，區(qū)域性保險(xiǎn)專業(yè)代理、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本最低限額為1000萬元。

而對(duì)于公估機(jī)構(gòu)而言，征求意見稿規(guī)定全國性機(jī)構(gòu)營運(yùn)資金為200萬元以上，區(qū)域性機(jī)構(gòu)營運(yùn)資金為100萬元以上。

在股東方面，征求意見稿要求保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的法人股東不得用銀行貸款及各種形式的非自有資金投資，且出資日上一年末凈資產(chǎn)應(yīng)不為負(fù)數(shù);出資日上一月末凈資產(chǎn)及貨幣資金均大于出資額。

而公估公司則應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，征求意見稿對(duì)兩種形式下的公估師數(shù)量提出了相應(yīng)的要求。

同時(shí)，征求意見稿明確了保險(xiǎn)代理或經(jīng)紀(jì)集團(tuán)申請(qǐng)要求必須擁有5家及以上子公司，其中至少有2家子公司為保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，并且保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)收入占集團(tuán)總業(yè)務(wù)收入的50%以上。

值得注意的是，征求意見稿還對(duì)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式、內(nèi)控、信息化建設(shè)、注冊(cè)資金托管等提出了要求，并要求機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)人接受風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，以辨識(shí)是否存在利用保險(xiǎn)中介從事非法經(jīng)營活動(dòng)的可能性，核查保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)與控股股東、實(shí)際控制人的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

2018年2月，銀保監(jiān)會(huì)分別發(fā)布了《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管規(guī)定》和《保險(xiǎn)公估人監(jiān)管規(guī)定》;并在去年7月對(duì)《保險(xiǎn)代理人監(jiān)管規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見，但據(jù)本報(bào)記者從行業(yè)內(nèi)了解該正式文件還未出臺(tái)。

一名保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)高管對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，之前的準(zhǔn)入規(guī)定大多分散在這些文件中，而近日的征求意見稿則將各種類型的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件匯總到一起，但是從代理、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本、股東等重要要求來看，和之前規(guī)定并無太大差別。征求意見稿的發(fā)布，也可能意味著保險(xiǎn)中介牌照未來審批將加速。

保險(xiǎn)中介嚴(yán)監(jiān)管

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國共有保險(xiǎn)中介集團(tuán)公司5家，全國性保險(xiǎn)代理公司240家，區(qū)域性保險(xiǎn)代理公司1550家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司499家，已備案保險(xiǎn)公估公司353家，個(gè)人保險(xiǎn)代理人871萬人，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)3.2萬家，代理網(wǎng)點(diǎn)22萬余家，銀行類保險(xiǎn)兼業(yè)代理法人機(jī)構(gòu)1971家，中介渠道保費(fèi)收入多年來占比均超過八成。

據(jù)了解，2012年，當(dāng)時(shí)的保監(jiān)會(huì)曾暫停了除注冊(cè)資本5000萬元以上，且股東是保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)、汽車生產(chǎn)銷售和維修企業(yè)、銀行郵政企業(yè)和保險(xiǎn)公司這四大類之外的其余所有保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。2015年底，原保監(jiān)會(huì)重啟了保險(xiǎn)中介牌照審批工作，2016年下發(fā)了69張中介牌照，2017年下發(fā)了35家，2018年上半年則共獲批16家保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。而從銀保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站上的搜索信息來看，最新的全國性的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)獲批則停留在去年7月。保險(xiǎn)中介的“僧多粥少”也直接推高了其牌照熱度。

盡管資本對(duì)保險(xiǎn)中介牌照趨之若鶩，但該行業(yè)正面臨著嚴(yán)格的監(jiān)管。針對(duì)保險(xiǎn)中介行業(yè)的亂象，今年4月，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《2019年保險(xiǎn)中介市場(chǎng)亂象整治工作方案的通知》，對(duì)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)弱、管控責(zé)任落實(shí)不到位、與第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)非法合作等亂象進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)肅查處相關(guān)違法違規(guī)行為。

同時(shí)，各地保監(jiān)局對(duì)于報(bào)下中介機(jī)構(gòu)的罰單也是層出不窮。今年6月，上海銀保監(jiān)局針對(duì)3家專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)連發(fā)7張罰單，累計(jì)罰款16.2萬元，涉及問題包括編制或者提供虛假的報(bào)告、報(bào)表、文件或者資料等保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的“頑疾”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年第一季度，各地銀保監(jiān)局陸續(xù)開出近200張罰單，其中一半均針對(duì)保險(xiǎn)中介。