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銀監會近日下發的4號文(《關于進一步深化整治銀行業市場亂象的通知》，以及配發的意見和工作要點)，與此前發布的資管新規征求意見稿、流動性風險管理新規、委托貸款管理辦法等諸多監管文件，勾勒了今年銀行業監管深水區全景。

輿論普遍的關注點目前集中在銀行同業、理財、表外業務面臨的空前監管力度上。但事實上，擺在銀行面前一個頗為棘手的問題，是異地非持牌分支機構是否要撤退;如果不需要，又該如何盡快拿到牌照。

“我們都開玩笑，我們是不是都要撤了。”一名銀行金融市場部人士向證券時報記者無奈笑稱，“那如果我們撤走了之后，陸家嘴(600663,股吧)的租金是不是要降了?”

有報備 無持牌

前述“4號文”將“未經批準設立分支機構、網點，包括異地事業部、業務部、管理部、代表處、辦事處、業務中心、客戶中心、經營團隊等，并從事業務活動”列示，定義為違規。

“第一條影響太大了，關乎數百個業務部門去與留。僅上海這邊未經上海銀監局審批來設立的非持牌銀行業務部門，有200多家，主要集中在陸家嘴的恒生銀行大廈、環球金融中心、上海中心這幾棟樓。有些是以部門形式存在，有些是部門的駐外團隊形式存在;多則百號人，少則幾號人。這些部門都沒有跟向上海銀監局報備，更談不上報送業務數據，而是受法人行所在地銀監局管轄。”一名全國性股份行金融市場部人士告訴記者。

事實上，“有報備，無持牌”可說是銀行駐滬業務部門的普遍現狀。記者采訪了各類銀行共12家(含經營區域受限的城/農商行)，他們均向記者反映：駐上海的同業業務、金融市場業務部門/團隊僅向總行所在地銀監局報備，相關的“資金運營中心”牌照尚在申請或準備申請。

近年來，北京、上海基于信息、資金、資源、交易對手、人才聚集輻射的巨大優勢，吸引了眾多商業銀行設立資金運營、信用卡、票據、同業等相關業務據點。一個有據可查的監管數據是，截至2017年5月末，京滬兩地共有41家專營機構(含信用卡中心、票據中心、資金運營中心、小微企業金融服務中心、國際業務結算中心五大類)。據記者了解，如果分地域看，在滬商業銀行持牌專營機構要比北京略多一些;若分類型看，兩地持牌機構信用卡中心占大多數，資金運營中心寥寥無幾，目前僅興業、平安、南京銀行(601009,股吧)等少數幾家銀行拿到了資金運營中心牌照。

監管層將再啟動調研

上百個業務據點“一刀切”式地退并回總行，并非小事一樁。

監管層如何看待“撤與不撤”的問題呢?“其實現在4號文出來，也是一個面上的東西，各地銀監都還在學習，具體的還是要等會里決定怎么做，是和去杠桿一樣也有存量增量、過渡期呢，還是其他的。”一名不愿具名的監管人士告訴記者，“如果一棍子打死也容易產生一系列的不可控影響。”

不過，隨著金融去杠桿進入深水區，很多資金業務其實面臨收縮。“其實我們自己都不是特別樂觀。現在業務不好做，之前因為"三三四"還停擺過一陣，利潤少而且容易踩雷。如果說遷回總行，也是為了節約成本吧。有些在上海有分行的其實也很好辦，直接在分行辦公就完事了，也沒有那么難。”一位農商行人士告訴記者。

一個動態是，銀監會城市銀行部將再啟動最新一次調研，主要考察城商行異地機構基本情況、主要風險和問題、已采取措施及下一步工作安排。

“不撤”的呼吁

受訪人士普遍表示，“4號文”出來后，確實會有部分機構有遷回總行的打算。

“當時有關方面也跟我們說過，以后肯定會清理這種不持牌的，也不知道遷回去之后業務會發展得怎么樣，可能就先試水;二是可能是沒實行事業部制，或者還沒達到持牌的要求，又不想把這些部門的人財物都放在分行去管理;三是可能不想受到法人行銀監和上海銀監的雙重監管。”

不過，大部分銀行的看法，是希望監管層酌情考慮實際情況，不要“一刀切”。他們的呼吁，主要集中在兩個層面。

首先，界定“未經批準”里的“批準”是一個什么形式，是否有且只有獲得“金融許可證”的形式。

“是要向上海銀監報批，還是口頭匯報對方允許就可以?又比如說我們進滬的時候向總行所在地銀監局和人行報備了行不行?我認為這也是"批準"的一種形態。”一名受訪金融市場部總經理說。

其次，應該回歸政策的初心，看到異地機構的積極作用。

有農商行人士結合該行實際情況告訴記者：“在小城市，我們想招個研究生都難，更別說合適的交易員或金融衍生品人才，你只有往外走，往省會城市或一線城市走。最重要的是，做資產做交易簽合同，如果不見面，我們根本不放心。異地團隊對于熟悉交易對手，并且引入先進的產品創新、風險管理理念給母行，其實是很有意義的。所有的政策，肯定都是有初心的，它肯定是為了促進銀行更加穩健發展。所以，我認為不能一下子遷回所有的異地機構，應該是以合適的方式引導他們更合規發展。”

證券時報記者 劉筱攸 馬傳茂

(責任編輯：岳權利 HN152)