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2018年1月20日，國家統計局披露了2017年我國“全面二孩”政策實行情況。據國家統計局人口和就業司司長李希如介紹，2017年全年，二孩數量進一步上升至883萬人，比2016年增加了162萬人;二孩占全部出生人口的比重達到51.2%，比2016年提高了11個百分點。

此外，相比2016年全年出生人口1786萬人，人口出生率為12.95‰，2017年出生人口和人口出生率都有小幅下降。

《每日經濟新聞》記者注意到，這是自2016年我國正式實施“全面二孩”生育政策以來，首次出現二孩出生數占比超50%，并超過一孩出生數。

出生人口較2016年小幅下降

2018年1月18日，國家統計局發布的2017國民經濟運行情況顯示，2017年我國全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰。記者發現，從整體趨勢上看，相比2016年全年出生人口1786萬人，人口出生率為12.95‰，2017年出生人口和人口出生率都有小幅下降。

2017年全年未能保持前一年出生人口數量和人口出生率的增長態勢，使得部分專家對“全面二孩”政策的成效產生質疑。中國與全球化智庫特邀高級研究員黃文政在接受媒體采訪時認為，隨著2016年初“全面二孩”政策的放開，有生育意愿人口已在一年內完成備孕、懷孕到生育的過程。目前，既有的堆積生育已被釋放。

不過，也有部分的專家不認同這一觀點。國務院參事、人口問題專家馬力就在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“全面二孩”政策所針對的目標，是之前蓄積起來的有繼續生育需求的育齡婦女，根據測算，這部分蓄積量需要大概五年的時間才能得到完全釋放，而其中的生育高峰將會發生在2017和2018年，也就是說，2018年二孩出生數還將維持在2017年的水平，之后才會緩慢下降。

而李希如則表示，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比“全面二孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數分別多出142萬人和79萬人。出生率分別為12.95‰和12.43‰，與“十二五”時期相比，分別提高了0.84和0.32個千分點。

2017年，我國一孩數量為724萬人，比2016年減少249萬人。而在一孩數量下降的同時，二孩數量則有了明顯上升。2017年二孩數量比2016年增加了162萬人。因此，二孩出生人數的明顯增加在很大程度上緩解了一孩出生數量減少的影響，有利于改善人口年齡結構，促進人口均衡發展。

多因素致使一孩數量減少

為何2017年一孩生育數量出現一定程度下降?對此，李希如解釋道，由于我國人口年齡結構的變化，育齡婦女人數呈現逐年減少趨勢，2017年15~49歲育齡婦女人數比2016年減少400萬人，其中20~29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少近600萬人。隨著經濟社會發展，我國婦女初婚和初育年齡也呈現不斷推遲的趨勢，這些因素使得2017年我國一孩數量出現下降。

此外，相關主管部門和專家指出，有生育條件的家庭生育意愿和生育行為，會受到許多因素影響和制約。2018年1月18日，國家衛計委計劃生育基層指導司負責人曾表示，民眾生育意愿和生育行為受經濟社會因素影響更加明顯。調查顯示，民眾不打算再生育的原因主要是養育成本高、托育服務短缺、女性職業發展壓力大，等等。

而馬力在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，隨著經濟社會發展程度提升，群眾對于自我實現的要求日趨增高，生育率下降是自然規律，一孩生育率也會隨之下降。

目前，各界普遍關心我國未來人口發展走向。在我國長期實行計劃生育政策的背景下，部分專家擔心，我國生育高峰可能即將或已經到來，他們認為，人口生育率下降將會對經濟社會發展帶來不少負面作用，也會對現有的社會保障體系帶來沖擊。

對此，國家衛計委相關負責人回應稱，未來將做好出生人口監測預測，加強人口發展戰略研究，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，努力推動解決群眾在生育養育方面的實際困難和后顧之憂，促進人口長期均衡發展。

2017年2月，國家衛計委印發《“十三五”全國計劃生育事業發展規劃》，其中明確要求，到2020年總和生育率要從2015年的1.6回升到1.8的水平，年均自然增長率保持在6‰左右。

每經實習記者李可愚 每經記者胡健 每經編輯畢陸名