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2018年1月18日，國家統(tǒng)計(jì)局公布，2017年全年出生人口為1723萬人，比2016年減少了整整63萬。這一數(shù)據(jù)比之前各方的最低預(yù)測還要更低。比如，國家衛(wèi)計(jì)委在全面兩孩政策實(shí)施之初預(yù)測出生高峰將出現(xiàn)在2018年，而對2017年出生人口的最低預(yù)測為2023.2萬。而最新的數(shù)據(jù)表明，出生高峰在2017年就過去了，2017年出生人口比衛(wèi)計(jì)委的最低預(yù)測還要少整整200萬。

我們之前的預(yù)測是，出生人口將在2017年達(dá)到高峰，當(dāng)年出生人口有望超過1800萬，但隨著生育堆積結(jié)束后育齡女性數(shù)量的銳減，出生人口將在2018年進(jìn)入雪崩狀態(tài)，在之后十年將以每年減少30萬到80萬的速度萎縮。但現(xiàn)在看來，出生人口雪崩比我們預(yù)料的來得更早，也更加迅猛。

出生人數(shù)大大低于預(yù)期背后是生育低迷，而生育意愿如此低迷的一個(gè)重要原因是養(yǎng)育成本太高。目前在大城市，一個(gè)孩子從出生到上大學(xué)，平均每人每年要花大概兩萬到三萬元的費(fèi)用，這還不包括父母的機(jī)會成本以及時(shí)間和精力投入。

要切實(shí)減輕育齡夫婦撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)，政府有必要對養(yǎng)育家庭進(jìn)行財(cái)力支持，可以按孩子數(shù)量抵稅，也可以直接補(bǔ)貼。

在養(yǎng)老社會化的背景下，這種做法在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是合理的，在社會道義上也是公平的。對養(yǎng)育孩子的家庭來說，孩子接受免費(fèi)的公立義務(wù)教育，相當(dāng)于家庭享受了政府的教育補(bǔ)貼，但孩子長大后繳納的用于支持社會養(yǎng)老的社保等稅金，則相當(dāng)于這個(gè)家庭未來對社會養(yǎng)老體系的補(bǔ)償。綜合世界中高收入國家的情況來看，政府的教育投入一般占GDP的5%，而養(yǎng)老支出占15%。因此，相對于個(gè)人收入，養(yǎng)育一個(gè)孩子意味著從政府獲得了5%的教育補(bǔ)貼，但未來則貢獻(xiàn)了15%來支持社會養(yǎng)老體系。因此，公平來看，政府對每個(gè)小孩應(yīng)該補(bǔ)貼人均收入的10%(15%-5%)才足以補(bǔ)償養(yǎng)育家庭對社會的付出。

那么，政府是否有財(cái)力承受這種養(yǎng)育扶助呢?根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，個(gè)人所得稅只占公共財(cái)政收入的6%左右，所以按孩子抵稅的方式來減少個(gè)人所得稅對國家財(cái)政影響非常有限。實(shí)際上，中國民眾的整體稅賦放在全世界范圍來看都算是比較高的，尤其是相對于民眾享受到的公共福利來說更是如此。因此，降低稅賦并補(bǔ)貼家庭應(yīng)該是財(cái)富再分配的基本方向。長期來看，對孩子的補(bǔ)貼本質(zhì)上是對于本國人力資源，也就是未來的投資。相對于當(dāng)下普遍“過剩”的中國經(jīng)濟(jì)來說，投資于人力資源恰恰是回報(bào)最高的選擇。

許多國家對養(yǎng)育家庭的補(bǔ)貼按孩子實(shí)行累進(jìn)制，鼓勵(lì)家庭生育更多孩子。在法國，政府就長期采用這類方法鼓勵(lì)生育，而且還對生育八個(gè)以上孩子的母親頒發(fā)共和國家庭勛章。實(shí)際上，法國的生育率遠(yuǎn)高于中國。受到長期低生育率的拖累，日本經(jīng)濟(jì)一直萎靡不振。如何提升生育率成為日本社會的難題。而根據(jù)今年1月9日英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的報(bào)道，日本小鎮(zhèn)Nagicho在推出生育補(bǔ)貼等鼓勵(lì)生育措施后，生育率從1.4提高到2.8。這個(gè)消息給深受低生育率困擾的日本社會透出了一線生機(jī)。

由于不同地區(qū)和人群之間存在很大的收入差距，我們建議個(gè)人所得稅減免和現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式并重，對高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個(gè)人所得稅，對收入較低者則直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。為了提升生育率并整體降低財(cái)政壓力，可以在二孩政策實(shí)施的當(dāng)下僅對第二個(gè)孩子實(shí)行抵稅或者補(bǔ)貼，等到全面放開之后再對第三乃至更多孩子實(shí)行。對六歲以前的孩子，我們建議政府以這些方式轉(zhuǎn)移給家庭的支付大約以每個(gè)孩子每年平均1萬元左右為標(biāo)準(zhǔn)，而孩子抵稅所減免的金額以每個(gè)孩子累計(jì)到10萬元封頂。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從2011年至2016年這6年間，我國平均每年出生1668萬人，二孩占比不超過50%，由此可以計(jì)算出目前6歲以下的二孩兒童不到6000萬人，因此每年政府用于輔助養(yǎng)育二孩的支出總共不超過6000億元，只占GDP的1%左右。相比之下，北歐和西歐的國家對養(yǎng)育家庭的補(bǔ)貼一般相當(dāng)于GDP的3%—4%。

目前中國老齡化還只是剛剛開始，補(bǔ)貼生育在財(cái)政上還可以承擔(dān)。但如果錯(cuò)過當(dāng)前時(shí)機(jī)，隨著人口老齡化的進(jìn)一步加劇，屆時(shí)維持社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力都可能捉襟見肘，更遑論去補(bǔ)貼沒有短期收益的養(yǎng)育事業(yè)了。未來10年，處于育齡高峰期的女性將減少40%左右，再加上全面二孩實(shí)施導(dǎo)致的生育堆積釋放結(jié)束，如果不大力鼓勵(lì)生育，中國的年出生人口將以每年減少30萬到80萬的速度雪崩，最終威脅中國社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，在財(cái)力上大力扶助生育正當(dāng)其時(shí)。

不久前，美國國會參眾兩院通過了自1986年以來美國最大規(guī)模的稅改法案。根據(jù)該法案，美國聯(lián)邦企業(yè)所得稅率將從35%降至21%;而個(gè)人所得稅的大部分稅率也有所下降，其最高稅率從39.6%降至37%。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，美國稅改法案也自然引起了中國社會的特別關(guān)注;該法案會對中美經(jīng)濟(jì)互動(dòng)產(chǎn)生何種影響以及中國是否也需要減稅成為財(cái)經(jīng)界的熱點(diǎn)話題。我們認(rèn)為，應(yīng)對美國減稅方案的最好方式，就是減免養(yǎng)育家庭的個(gè)人所得稅;這樣短期可以提振中國的內(nèi)需，長期有利于提升過低的生育率，進(jìn)而維持中國的人力資源優(yōu)勢。

文/梁建章、黃文政

(作者簡介：梁建章，攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人和執(zhí)行董事局主席，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授;梁建章，人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會特約研究員)