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深圳大鵬新區(qū)打造共享電動(dòng)自行車區(qū)，圖為在深圳交警局創(chuàng)新試點(diǎn)發(fā)布會(huì)上展示的共享電動(dòng)自行車。 資料圖片

據(jù)新華社北京1月16日電 工信部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委16日將《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿向社會(huì)公示。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車速、重量、外形、電池等關(guān)鍵指標(biāo)嚴(yán)格規(guī)定，明確電動(dòng)自行車主要用于“短途代步”功能，并要求全文強(qiáng)制執(zhí)行。

工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)高延敏說(shuō)，此次公示的標(biāo)準(zhǔn)最突出亮點(diǎn)就是明確電動(dòng)自行車“短途代步”功能，并以此延伸對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管控，比如最高車速不超過25km/h且不得篡改、增加車速提示音等。

此外，新標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)近幾年發(fā)生的各類事故分析基礎(chǔ)上，針對(duì)性地增加了防火性能、阻燃性能、淋水涉水性能、防失控、充電器保護(hù)等安全內(nèi)容。由原來(lái)的部分條款強(qiáng)制改為全文強(qiáng)制執(zhí)行，消除了“非否決項(xiàng)”留下的漏洞。

該報(bào)批稿在工信部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委網(wǎng)站面向全社會(huì)公示30天。

解讀

已有的超標(biāo)車是否還能上路？

其不能被視為電動(dòng)自行車，以機(jī)動(dòng)車性能享受非機(jī)動(dòng)車權(quán)限

16日，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿面向社會(huì)公示，對(duì)速度、重量、防火安全等指標(biāo)修改并強(qiáng)制執(zhí)行。此次公示的標(biāo)準(zhǔn)能否消除安全隱患，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展?能否滿足出行需要，便捷百姓生活?

近七成電動(dòng)自行車超標(biāo)

“人們經(jīng)常將電動(dòng)自行車和輕便摩托車混淆，二者的使用范圍和路權(quán)規(guī)則完全不同。”高延敏說(shuō)。前者屬于非機(jī)動(dòng)車，不能在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，最高車速和整車重量嚴(yán)格限制。后者屬于機(jī)動(dòng)車，需要駕駛資質(zhì)、車輛號(hào)牌等。

工信部調(diào)查，實(shí)際使用中部分電動(dòng)自行車最高車速超過40km/h，重量超過70kg，超標(biāo)車比例接近七成。記者在北京、山東、廣東等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分電動(dòng)自行車增加了車長(zhǎng)，去掉了腳蹬子，改裝了動(dòng)力系統(tǒng)，搖身變成“小摩托”。

電動(dòng)自行車越來(lái)越大、越來(lái)越快，不僅嚴(yán)重?cái)D占了車道空間，而且安全隱患重重。“家離公司四公里，就數(shù)騎電動(dòng)自行車最方便。可是每天穿行在大街小巷，總覺得是‘肉包鐵’，心跳都加速。”家住北京朝陽(yáng)區(qū)的王曉捷說(shuō)。

據(jù)公安交通管理部門統(tǒng)計(jì)，近5年，全國(guó)共發(fā)生電動(dòng)自行車肇事道路交通事故5.62萬(wàn)起，8431人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失1.11億元。事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均上升8.6%和13.5%。

為產(chǎn)銷管判統(tǒng)一尺度

現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》于1999年發(fā)布實(shí)施，制定年代較早，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在一定局限性。比如，僅對(duì)最高車速、制動(dòng)性能、車架/前叉組合件強(qiáng)度3個(gè)技術(shù)指標(biāo)強(qiáng)制，整車重量等其他31個(gè)指標(biāo)只要符合24項(xiàng)就算合格。

工信部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國(guó)已成為全球電動(dòng)自行車生產(chǎn)和銷售第一大國(guó)，全社會(huì)電動(dòng)自行車保有量約2億輛，年產(chǎn)3000多萬(wàn)輛。日漸龐大的市場(chǎng)和頻發(fā)的事故呼喚新管理標(biāo)準(zhǔn)。此次公示的新標(biāo)準(zhǔn)指向生命財(cái)產(chǎn)安全，從嚴(yán)強(qiáng)制。

報(bào)批稿起草組專家、中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)管理與服務(wù)中心主任郝文建說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)為生產(chǎn)、銷售、路面管理和法院判決等提供統(tǒng)一尺度，避免“購(gòu)買了卻不能上路”“以為買的是非機(jī)動(dòng)車，出了事故才知道是機(jī)動(dòng)車”等問題。

擬留出半年到1年過渡期

用新標(biāo)準(zhǔn)衡量，絕大部分存量車超標(biāo)，百姓家里的車還能否上路?企業(yè)面臨生產(chǎn)線調(diào)整和成本上升，如何解決?速度慢下來(lái)，外賣、快遞等關(guān)聯(lián)行業(yè)是否受影響?標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用也帶來(lái)現(xiàn)實(shí)問題。

起草組專家表示，并非存量超標(biāo)車不能用，而是不能被視為電動(dòng)自行車，以機(jī)動(dòng)車性能享受非機(jī)動(dòng)車權(quán)限。新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，消費(fèi)者已購(gòu)買的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，將由各省份根據(jù)實(shí)際情況制定辦法，通過自然報(bào)廢、以舊換新、折價(jià)回購(gòu)等方式在幾年內(nèi)逐步化解。

“標(biāo)準(zhǔn)通過后，從發(fā)布到正式實(shí)施擬留出半年到1年時(shí)間，讓企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和消化庫(kù)存。”高延敏說(shuō)，工信部也將推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行智能化、綠色化升級(jí)改造，給先進(jìn)制造更多扶持。

山東大學(xué)教授王忠武等專家認(rèn)為，可通過一定補(bǔ)貼鼓勵(lì)消費(fèi)者換購(gòu)新車，同時(shí)完善電池、充電設(shè)施等，建立回收體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和安全意識(shí)教育。新華

新華時(shí)評(píng)

電動(dòng)自行車，“慢下來(lái)”是為了“快起來(lái)”

很多人都曾被風(fēng)馳電掣擦身而過的電動(dòng)自行車驚出一身冷汗。近年來(lái)，電動(dòng)自行車在生活中扮演著越發(fā)重要的角色。然而，路面上近七成的電動(dòng)自行車速度超標(biāo)，每年超萬(wàn)起的交通事故，千余條生命因此消失……血淋淋的教訓(xùn)不斷告誡人們，無(wú)論多么高額的利潤(rùn)和高效的生活，都不能以犧牲安全為代價(jià)。

16日，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿面向社會(huì)公示，明確最高車速不超25公里每小時(shí)且不得改裝，并對(duì)重量、電池等關(guān)鍵指標(biāo)做出限制。

對(duì)目前上路平均行駛速度為40公里每小時(shí)的電動(dòng)自行車而言，慢下來(lái)是大方向。因?yàn)榘踩谴笄疤幔挥凶屗俣嚷聛?lái)，安全跟上來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活節(jié)奏才能真正快起來(lái)。

自電動(dòng)自行車上路以來(lái)，圍繞安全與效率的爭(zhēng)議就沒斷過。當(dāng)人們習(xí)慣了速度帶來(lái)的便捷出行與物流時(shí)，安全二字往往會(huì)被拋諸腦后。面對(duì)低廉的成本和千億級(jí)的市場(chǎng)，企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性也不免打折扣。從1999年首次發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)至今的18年間，我國(guó)反復(fù)修訂車速、外形等關(guān)鍵指標(biāo)卻難有結(jié)果，背后是一輪輪利益博弈和一次次妥協(xié)。

在新規(guī)范公示期和未來(lái)政策過渡期，勢(shì)必會(huì)引起一些不便，也會(huì)動(dòng)一些人的“奶酪”。比如，存量車的處理可能會(huì)給百姓出行帶來(lái)不便，生產(chǎn)線的換代也將增加企業(yè)的成本等等。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)速度、制動(dòng)、電池等指標(biāo)的限定將倒逼企業(yè)生產(chǎn)附加值高、安全環(huán)保的產(chǎn)品，帶來(lái)更加健康的發(fā)展，百姓體驗(yàn)也將更加舒適便捷。

安全容不得博弈，更不可妥協(xié)。誰(shuí)都不能抱有僥幸心理，不能拋卻安全這個(gè)前提，只打自己的小算盤，把過渡期當(dāng)成博弈期。相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)各方，在過渡期幫助企業(yè)做好存量車以舊換新、折價(jià)回購(gòu)等產(chǎn)能化解，給先進(jìn)制造企業(yè)更多扶持，為規(guī)范順利推行鋪路。

車速慢下來(lái)，管理要跟上來(lái)。相關(guān)部門既要完善法規(guī)，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、交通、執(zhí)法等多個(gè)部門多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，也要從群眾和市場(chǎng)角度，把問題想足，用更人性化、精細(xì)化的管理和服務(wù)來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)和出行，提升安全水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。