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去年底召開的中央經濟工作會議指出要提高保障和改善民生水平，改革完善基本養老保險制度，加快實現養老保險全國統籌。

業界認為，目前我國人口老齡化進程加快、未富先老、區域發展不平衡等多種因素疊加，給實現“老有所養”的民生保障增加了難度，在這樣的背景下，加快實現養老保險全國統籌正當其時。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，目前我國城鎮職工基本養老保險屬于名義上的省級統籌，主要采用省級調劑金制度。實際上基本養老保險的收費和養老金發放的卻是由地級市或是縣和縣級市來進行統收統支，這樣的名義省級統籌無法做到在全省范圍內統收統支。這樣的名義省級統籌分散在各個縣市、地級市總共有2000多個統籌單位，再加上各個省市經濟發展的不平衡，會導致養老保險基金的收支平衡困難。

在董登新看來，通過基本養老保險全國統籌，真正能夠實行全國統收統支，將分散在2000多個水池中的水匯集，那么將會在各個省市之間形成規模效應，以填補經濟發展的不平衡所帶來的養老金局部性缺口，起到較好的余缺調劑作用。同時基本養老保險全國統籌具有較強籌資收入能力，也有較強的養老金發放能力。

“但是目前我國基本養老保險全國統籌無法一步到位，因此采取了中央調劑制度作為過渡形式，即通過轉移支付和中央調劑基金在全國范圍內進行補助和調劑。然而這個過渡模式很可能帶來地方政府的制度套利，例如在基本養老保險基金結余較多的省市，降低企業的繳費標準，或是減少地方財政補貼，動用往年基金結余，最終在養老保險全國統籌實現時，上繳給中央政府的將會是一本空賬。因此，在中央調基金模式的全國統籌之下，中央政府應設定一系列制度來約束、監督地方政府，對于企業繳費是否到位，每年的財政補貼是否劃撥到基金中以及在養老金的發放上是否存在過快提高等方面設立切實可行的監督措施，以防止基金流失。”董登新說。