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近段時間，美國亮出30多年來力度最大的稅改方案，引發(fā)全球熱議。全球化的今天，這一方案對經(jīng)濟影響幾何?

權威財稅專家表示，中美稅制大不相同，稅改方案內容復雜，具體影響尚待觀察，不能簡單下結論。

美下調企業(yè)所得稅 對企業(yè)競爭力影響如何？

隨著美國眾議院、參議院相繼通過各自版本稅改法案，目前國會兩院正在協(xié)商最終統(tǒng)一法案，據(jù)信可在今年圣誕節(jié)前后獲批通過。

即將開啟的減稅計劃中，C型公司所得稅稅率從35%下調至20%、對新增投資成本在規(guī)定時間內允許完全費用化、規(guī)范公司所得稅優(yōu)惠措施……參眾兩院就上述舉措基本達成一致。

中國財政科學研究院院長劉尚希說，一方面要看到美國公司所得稅稅率下調15個點的對象僅限C型公司，即所謂大型集團公司、上市企業(yè)，受益面只占全部企業(yè)5%左右;美國近3000萬戶的穿透實體，即個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等不享受該政策，仍需繳納個稅。

“另一方面此次是將美國聯(lián)邦的公司所得稅名義稅率降至20%，州和地方也要征收所得稅，最終名義稅率在26%左右，和中國目前25%的企業(yè)所得稅水平差不多。”劉尚希補充說，而據(jù)美國有關機構測算，綜合考慮名義稅率、稅基和優(yōu)惠政策的變化，企業(yè)實際稅率可能只下降2個點。

盡管減稅力度沒有看起來那么大，但稅率下降釋放的降成本信號對企業(yè)的吸引力毋庸置疑。美國制造成本更低，是否會削弱中國制造的競爭力?

“不需要太擔心很多企業(yè)會因此去美國辦廠。企業(yè)選址是一個復雜的事情，不會單看稅收，得考慮綜合成本。”波士頓咨詢公司合伙人兼董事總經(jīng)理周園的話道出部分業(yè)內心聲。

美個稅標準扣除額翻番 如何影響百姓錢包？

美國稅改中，最牽動百姓錢包的，莫過于個人所得稅改革。

參眾兩院達成一致：降低個稅稅率平均水平;取消個稅基本免征額，將標準扣除額翻番，如單獨申報從6350美元提高到12000美元，夫妻聯(lián)合申報從12700美元提高到24000美元;規(guī)范個稅優(yōu)惠措施;調整個人替代性最低稅制度。

北京大學經(jīng)濟管理學院教授劉怡認為，不同于我國個稅收入僅占全部稅收7%左右，美國個稅收入占聯(lián)邦稅收的48%。方案的確能減輕個人稅收負擔，但一個清晰導向是中高收入階層更多受益，旨在鼓勵富人增加投資消費，擴大就業(yè)。

據(jù)美國智庫TPC(稅收政策中心)測算，稅改后的2019年，每個納稅人平均減稅1200美元，稅后收入增加1.6%，但是62.2%的減稅效益流向收入最高的20%群體。其中收入最高的1%納稅人，平均減稅2.8萬美元，稅后收入增加1.8%。

不過，為彌補可能增加的財政赤字，方案將廢除多項扣除或抵免政策。據(jù)美媒報道，大學接受的捐助資金、學生減免的學費及獎學金、研究生博士生的收入等或將被征稅。不少在美留學生表示，正密切關注稅改最新進展，最擔憂的就是針對學費及獎學金部分征稅，無疑加大留學成本。

美國稅改如何影響我國下一步個稅改革？

中國人民大學財政金融學院教授朱青說，我國未來個稅改革目標很明確，就是由目前按不同所得項目分別征稅的分類征稅模式，轉向綜合與分類相結合的計稅模式。通過建立“基本扣除+專項扣除”機制，適當增加專項扣除，進一步降低中低收入者稅收負擔。

免稅吸引資本回流 中國市場如何應對？

美稅改方案另一看點，是對美國海外子公司的股息匯回免稅，同時以低利率鼓勵美國公司海外存量利潤回流，稅款可分8年期繳納。

朱青解釋說，原先美國對海外子公司利潤全球征稅，同時實施稅收抵免。美國聯(lián)邦現(xiàn)行企業(yè)所得稅率最高35%，如果一家在華美國企業(yè)獲取利潤后先在中國繳納了25%的所得稅，當這部分利潤匯回美國時，美國會對它收取差額所得稅。此次改革把全球征稅原則改成屬地征稅原則，一定條件下對美國企業(yè)的海外利潤匯回不再征稅。

“如果疊加上降低公司所得稅率的減稅效應，我們認為這項措施會刺激部分美國海外企業(yè)將當?shù)氐亩惡罄麧檯R回，甚至可能引發(fā)利潤匯回浪潮。”朱青說。

專家指出，目前，美國對外直接投資(FDI)中，進入中國市場的占比不足1.9%，遠低于愛爾蘭等美國資本偏愛的頭號目的地。

2017年，從年初國務院發(fā)布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，到上半年自由貿(mào)易試驗區(qū)擴圍;從中央財經(jīng)領導小組第十六次會議多舉措改善營商環(huán)境，到十九大報告提出推動形成全面開放新格局……這些舉措釋放一個積極信號：我國對外開放的腳步不會慢下來，更好的營商環(huán)境會讓更多外資引進來、留得住。

率先行動 中國減稅降費大棋局全球矚目

百年不遇的國際金融危機，引發(fā)全球政治經(jīng)濟大變局。在這一背景下，越來越多國家加入全球減稅浪潮。

專家表示，相比美國此次減稅方案，中國實際上是世界主要經(jīng)濟體中率先開啟大規(guī)模減稅降費先河的國家，早在國際金融危機爆發(fā)之初，就在全球提早布局一攬子結構性減稅方案，助推經(jīng)濟新舊動能轉換，提振實體經(jīng)濟信心。

數(shù)據(jù)顯示，以營改增為代表，近年來我國減稅成效明顯。自2012年迄今營改增累計減輕企業(yè)稅負超過1.7萬億元。

支持小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策擴圍、減半征收企業(yè)所得稅的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限從6萬元提高到50萬元、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例從50%提高到75%……更大力度稅收優(yōu)惠不斷為企業(yè)減負。

此外，2013年以來，中央設立的行政事業(yè)性收費由185項減少至51項，減少幅度超過72%，其中涉企收費由106項減少至33項，減少幅度為69%。中央層面的降費，每年可減輕社會負擔超過3200億元;省級層面的降費，每年可減輕社會負擔超過470億元。

劉尚希說，十九大報告部署建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)深化供給側結構性改革。可以預見，下一步我國減稅降費改革力度不會減，支持實體經(jīng)濟降成本，營造更好的營商環(huán)境。

“這些并不是為了應對美國減稅提出的臨時措施，而是繼續(xù)我國一直在做的工作。”劉尚希說。新華社記者 韓潔、郁瓊源、胡璐、申鋮