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上任以來民調屢創新低的美國總統特朗普最近喜事不斷。成功結束了為期十二天的亞洲之行后，眾議院于當地時間11月16日通過了共和黨版本的《減稅及就業法案》。不過分析認為，共和黨要在優勢極小的參議院通過稅改的困難要大得多，特朗普任內首個重大立法成就能否在年內敲定尚存疑慮。

有13位共和黨眾議員反對該法案

特朗普11月15日回到首都華盛頓，16日上午即前往眾議院，與共和黨議會黨團舉行閉門會，為后者打氣。消息稱，特朗普離開前向議員們表示：“我愛你們，現在去投票吧!”當天下午，眾議院以227票對205票的過半優勢通過稅改法案。不過有13位共和黨眾議員反對該法案，而所有民主黨議員則一致投票反對。消息稱，來自新澤西、紐約和加利福尼亞州的共和黨議員反對法案對州和地方稅抵扣的新限制。

以眾議長保羅·瑞安為首的國會共和黨人堅持這是一項以減稅為核心的重大改革，長遠目標是為企業帶來活力，為民眾減輕稅賦，從而刺激經濟加速增長，造福全體國民。眾議院法案將公司稅從全球最高等級的35%削減到20%，并為大多數居民削減個人所得稅。此外，該方案還計劃逐步取消遺產稅。在新稅制下，美國跨國企業也將獲得稅收福利，未來美國企業在海外的收入只需繳納10%的所得稅，遠低于目前的35%稅率。

眾議長瑞安當天在通過法案后表示，通過該法案是共和黨人推進經濟增長，恢復就業機會，幫助掙扎的中產家庭的最重大事件。他還聲稱該法案可以重振美國人民的信心。特朗普隨后通過社交媒體向眾議院共和黨人成功通過《減稅及就業法案》表示祝賀，稱這是“朝著年底前達成歷史性減稅立法的重要一步”。他還指責沒有民主黨眾議員支持該法案，因為民主黨希望大幅增稅，但反對增加軍費。此前，他還抨擊民主黨人不支持減稅，“民主黨人為什么抵抗為中產階級和公司大規模減稅?原因是阻礙和拖延!”

眾議院民主黨領袖佩洛西痛批共和黨減稅法案無法創造就業、提高工資，而只會造福“政治捐款者的金庫和肥貓”。民主黨人還批評稱，稅改將在未來十年給美國經濟帶來1.5萬億美元的額外赤字。此外，該法案被批減稅的好處大多給了富裕階層，而帶來的負面后果，如醫保負擔加重、退休金停滯不前，則將由中下層民眾承擔，其結果是貧富差距將繼續擴大。無黨派的美國國會稅務聯合委員會報告稱，眾議院減稅方案將使8%的美國家庭于2019年面臨增稅，隨著時間推移，這一比例將上升到20%。《華爾街日報》稱，共和黨減稅法案中隱藏了一些“日落條款”，這意味著很多將享受減稅待遇的家庭將在五至十年后重新面臨增稅;而如果共和黨屆時再推新一輪減稅，則將使國家承擔的減稅成本進一步上升。

通關參議院難度大大提升

盡管在眾院成功闖關，但對共和黨人來說，參議院才是直接挑戰所在。參眾兩院的稅改版本有所不同，其中重大差異是參議院版計劃將公司稅下降至20%推遲到2019年。而在眾議院議案中，這一措施將在明年生效。此外，參議院版本還計劃撤銷奧巴馬醫保法案中有關強制個人購買醫保的規定，從而為政府節省3180億美元，以填補減免稅收帶來的赤字，但這意味著到2027年將有1300萬美國人沒有醫保。此外，國會稅務分析專家還指出，參議院版本的減稅方案將在未來幾年提高年收入7.5萬美元以下家庭的稅賦。上述種種不同，意味著參院稅改方案的爭議更大。

此外，共和黨在參議院僅以52席對48席的微弱優勢領先民主黨，這意味著只要有三位共和黨參議員“反水”，參院版本的減稅法案就將折戟。更重要的是，近幾周來，已經有數位共和黨參議員表示將不支持迄今為止的減稅方案。比如威斯康星州共和黨參議員羅恩·約翰遜稱將反對該法案，理由是給大企業的優惠遠超中小企業;而來自緬因州的共和黨參議員蘇珊·柯林斯則稱，減稅法案對醫保動刀是不能接受的。此外，一向與特朗普不和的幾位共和黨參議員迄今尚未表態，包括參院軍事委員會主席麥凱恩和最近與特朗普鬧翻的參院外委會主席鮑勃·庫克。《華盛頓郵報》稱，參議院財政委員會仍在修改稅改法案的具體內容，不排除未來幾天出現重大更新，以爭取所有共和黨參議員支持的可能性。

按國會議事規則，如果參議院通過不同版本的減稅法案，則兩院必須合并法案，使內容完全一致并再次分別投票通過，或者眾議院就參議院版本法案重新投票通過，最終交特朗普簽署生效。分析指出，共和黨人必須在年內完成一至兩項重大立法，以爭取選民支持，從而為明年下半年的中期選舉預熱，而稅改法案首當其沖。此外，一些支持共和黨的“超級政治行動委員會”已經發出警告，他們的資金只會支持符合共和黨價值觀念的候選人，這將給那些打算投反對票的議員們敲響警鐘。

無論如何，眾議院稅改法案闖關成功顯然助推了特朗普的雄心。消息稱，特朗普16日在與眾議院共和黨領袖見面時表示，國會下一目標將是“福利改革”。